多头共管是目前我国海洋管理的一个突出问题，海洋部门不上岸，环保部门不下海，这样的管理体制亟待改革，应赋予一个部门明确的权利，使之关键时刻能承担治污重任。
案例 渔民维权被当球踢
9月初在河北省沧州黄骅港，渤海早报记者遇到了三个合伙养虾的渔民。据他们反映，一个月前，附近一家钢铁厂夜里偷排污水进入他们承包的一个鱼池，当夜池内价值60多万元的鱼虾全部死亡，损失惨重。
事件发生后，为维护自身权益，他们先找到了水产局，水产局让找港务局，港务局让找环保局，环保局让找村委会，可是村委会说应该找专业管理部门，它们实在管不了水污染这样的大问题。
这就是渤海海洋污染的一个缩影，在环渤海区域内的13个城市都存在这样的情况，对海洋管理的职责分属于海监、水产、农业渔政、海事、港务、盐务、海关、边防等十多个部门。每个部门都能管，遇到污染问题每个部门又都管不了，职能分散难以形成治污合力，跨部门、跨省界的污染事件更是难以治理。
“群龙治海”是目前我国海洋管理的一个突出问题，在2011年的康菲漏油事件中表现得尤为突出。当时，在漏油事件发生后两个多月，渔民们养殖的扇贝大规模死亡后，才由国家海洋局牵头国家能源局、环保部、农业部、国土资源部、发改委等七个部委成立了一个联合调查组。整个事件的调查取证、赔偿等工作进行得非常缓慢，凸显了部门协调的困难。
现状 海洋部门不上岸 环保部门不下海
在一个半月的走访调查中，渤海早报记者发现，渤海沿岸的13个主要城市都在大力发展港口经济，在近岸海域建立的工业园区引入大量的钢铁、化工、煤炭企业，而这些行业是典型的污染源，被公认为环境杀手，非常不利于渤海的生态环境保护。
公开资料显示，目前渤海污染物85%以上来自陆源入海河流，然而，海洋管理部门只能监管到“入海排污口”和“海洋倾倒区”，对来自上游的河流难以监管。各地的环境保护部门，也只能监管当地的河流，对跨界河流束手无策，入海的污染河段更是鞭长莫及。
中科院海洋所研究员邹景忠指出，“海洋部门不上岸、环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”的部门割据现象非常严重，往往无法形成治理污染的合力，也是渤海污染问题难以根治的原因。
今年7月22日， 重新组建的国家海洋局和中国海警局正式挂牌，整合了原有的国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍，主要职责是拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
记者观察到，此次整合后的新国家海洋局和中国海警局，并未把海洋生态环境保护作为首要职责。同时，此前比较突出的“海洋部门不上岸，环保部门不下海”的问题仍然存在。在我国四大海中，渤海又有着特殊性，绝大多数污染源并不是在海上发生，而是来自陆地，对渤海生态环境的保护，单独依靠海洋局和海警局仍然难以完成。
在渤海早报记者进行环渤海考察期间，为了全面了解渤海周边入海河流以及海洋水质等方面的情况，从相关政府部门查询了监测数据，发现环渤海区域有关水资源保护的监测信息来自多个政府部门。国家海洋局北海分局每年会公布上年度海洋状况公报，各省环保部门也会公布当地上年度的环境公报包括河流海洋环境信息，水利部海河委员会和松辽委员会也会定期公布跨省界河流断面监测信息以及主要入海河流监测信息。数据来源的多样化,显示出目前环渤海区域水资源保护政出多门的现状，管理并不统一。
建议 渤海治污仍需职能深度整合
相关人士指出，环渤海区域内产生的污染问题是彼此关联的，必须作为一个整体加以考虑，而渤海分属于三省一市，行政管理体制分割，利益主体多元化与环境整体性矛盾，引发和派生了海洋利用中的一系列问题，最终导致利益分享的争抢和开发中的各自为政。
天津科技大学海洋学院专家指出，虽然新国家海洋局和中国海警局整合了海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等部门，但是攸关环渤海环境保护的各省市环境、水利、港务、盐务、能源等部门，仍需要进一步的整合。
同时，在机构设置和职能定位上，各部门也存在着天然缺陷，机构职能单一，某一单项资源管理只局限所属的范围和以效益最大化为目的，忽略资源与环境的内在联系；机构内部缺乏协调性，存在着职能模糊、政出多门、各行其是和相互推诿的现象。一些大的能源项目的审批，能源管理部门、环境保护部门、海洋作业区域管理部门等部门之间，可能给出不同的审批结果。
本市一家水质监测机构分析师指出，目前国家海洋局的重组整合仅限于“涉海”，即有关海洋管理的海事、海监、海警、渔政整合在一起；而对于渤海污染问题，其本质上是“涉水”，水具有流动性和跨区域性，所有对水有管理职能的部门需要进一步整合，水利、环保、农业、海洋、港务、能源等部门都要涉及。
天津科技大学海洋学院专家孙军指出，应完全打通纵向和横向的省际和部门障碍，对现有海洋、环境、水利等涉及水资源保护的职能部门进行进一步整合，建立超越环渤海三省一市的统一海洋生态保护部门，立法赋予职责和权力，全方位、深度管理渤海污染源和污染治理，使渤海生态环境恶化趋势得以根本扭转。
