国度工商行政治理总局令 第 43 号
《畅通环节食物平安监视治理措施》已经中华国民共和国国度工商行政治理总局局务会审议经由过程，现予颁布，自颁布之日起施行。 局 长 周伯华 二〇〇九年七月三旬日
畅通环节食物平安监视治理措施
第一章 总 则 第一条 为了增强畅通环节食物平安监视治理，保护食物市场秩序，依据《中华国民共和国食物平安法》（以下简称《食物平安法》）、《中华国民共和国食物平安法实行条例》（以下简称《食物平安法实行条例》）等法令、律例的划定，制订本措施。 第二条 在中华国民共和国境内从事畅通环节食物经营，应该遵照本措施。 第三条 食物经营者应该按照法令、律例和食物平安尺度从事食物经营运动，树立健全食物平安治理轨制，采用有用治理办法，包管食物平安。 食物经营者对其经营的食物平安负责，对社会和大众负责，承担社会义务。 第四条 工商行政治理机关按照法令、律例和国务院划定的职责以及本措施的划定，对畅通环节食物平安进行监视治理。 第五条 县级及其以上处所工商行政治理机关在本地国民当局的同一引导下，负责本辖区内畅通环节食物平安监视治理。 第六条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该与其他食物监视治理部分增强沟通、亲密共同，依照职责分工，依法行使权柄，承担义务。 第七条 激励和支撑食物经营者为进步食物平安程度采取进步前辈技巧和进步前辈治理规范。 第八条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该按照法令、律例和本措施的划定颁布食物平安信息，为大众咨询、投诉、举报供给便利；任何组织或者小我有权向工商行政治理机关举报食物经营中违背本措施的行动，有权懂得食物畅通平安信息，对畅通环节食物平安监视治理工作提出看法和建议。 第二章 食物经营 第九条 制止食物经营者经营下列食物： （一）用非食物原料出产的食物或者添加食物添加剂以外的化学物资和其他可能迫害人体健康物资的食物，或者用收受接管食物作为原料出产的食物； （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物资以及其他迫害人体健康的物资含量跨越食物平安尺度限量的食物； （三）养分成分不合适食物平安尺度的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食物； （四）***变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食物； （五）病逝世、毒逝世或者逝世因不明的禽、畜、兽、海产动物肉类及其成品； （六）未经动物卫生监视机构检疫或者检疫分歧格的肉类，或者未经查验或者查验分歧格的肉类成品； （七）被包装资料、容器、运输东西等污染的食物； （八）跨越保质期的食物； （九）无标签的预包装食物； （十）国度为防病等特别须要明令制止经营的食物； （十一）食物的标签、阐明书不合适《食物平安法》第四十八条第三款划定的食物； （十二）没有中文标签、中文阐明书或者中文标签、中文阐明书不合适《食物平安法》第六十六条划定的入口的预包装食物； （十三）其他不合适食物平安尺度或者请求的食物。 对因标签、标识或者阐明书不合适食物平安尺度而被结束经营的食物，在食物出产者采用解救办法且能包管食物平安的情形下可以持续发卖；发卖时应该向花费者昭示出产者采用的解救办法。 第十条 从事食物经营，应该依法取得《食物畅通允许证》，凭《食物畅通允许证》打点工商挂号，领取营业执照。未取得《食物畅通允许证》和营业执照的，不得从事食物经营。 食物经营者的经营前提产生变更，不合适食物经营请求的，食物经营者应该当即采用整改办法；有产生食物平安变乱的潜伏风险的，应该当即结束食物经营运动，并向地点地县级工商行政治理机关陈述；须要从头打点允许手续的，应该依法打点。 第十一条 食物经营企业应该树立健全本单元的食物平安治理轨制，组织职工加入食物平安常识培训，进修食物平安法令、律例、规章、尺度和其他食物平安常识，并树立培训档案；配备专职或者兼职食物平安治理职员，做好对所经营食物的查验工作，依法从事食物经营运动。 第十二条 食物经营者应该树立并履行从业职员健康检讨轨制和健康档案轨制。食物经营从业职员每年应该进行健康检讨，取得健康证实后方可从事食物经营，其检讨项目等事项应该合适地点地省、自治区、直辖市的划定。患有《食物平安法》、《食物平安法实行条例》划定的不得从事接触直接进口食物工作疾病的从业职员，不得从事接触直接进口食物的工作。 第十三条 食物经营者采购食物，应该检验供货者的允许证、营业执照和食物及格的证实文件。 食物经营企业应该树立食物进货检验记载轨制，如实记载食物的名称、规格、数目、出产批号、保质期、供货者名称及接洽方法、进货日期等内容。 激励其他食物经营者依照前款划定树立进货检验记载轨制。 履行同一配送经营方法的食物经营企业，可以由企业总部同一检验供货者的允许证、营业执照和食物及格的证实文件，进行食物进货检验记载，可将有关材料复印件保存所属相干经营企业备查，也可以采取信息化技巧，联网备查。 第十四条 从事食物批发营业的经营企业发卖食物，应该如实记载批发食物的名称、规格、数目、出产批号、保质期、购货者名称及接洽方法、发卖日期等内容，或者保存载有上述信息的发卖单据。 从事批发营业的食物经营企业应该向购货者开具载有前款划定信息的发卖单据或者清单，同时加盖章章或者签字。 第十五条 食物进货检验记载、批发记载或者单据应该真实，保留刻日不得少于二年。 第十六条 激励食物经营者采取进步前辈技巧手腕，记载法令、律例及本措施请求记载的事项。 第十七条 食物经营者贮存、运输和装卸食物的容器、东西和装备应该平安、无害，坚持干净，防止食物污染，并合适包管食物平安所需的温度等特别请求，不得将食物与有毒、有害物品一同运输。 第十八条 食物经营者对贮存、发卖的食物应该按期进行检讨，检验食物的出产日期和保质期，实时清算变质、跨越保质期及其他不合适食物平安尺度的食物，自动将其退出市场，并做好相干记载。 第十九条 食物经营者贮存散装食物，应该在贮存地位标明食物的名称、出产日期、保质期、出产者名称及接洽方法等内容。 食物经营者发卖散装食物，应该在散装食物的容器、外包装上标明食物的名称、出产日期、保质期、出产经营者名称及接洽方法等内容。 食物经营者发卖生鲜食物和熟食成品，应该合适食物平安所须要的温度、空距离离等特别请求，防止交叉污染。 第二十条 食物经营者发卖的预包装食物的包装上，应该有标签。标签内容应该合适《食物平安法》第四十二条的划定。 食物的标签、阐明书，不得含有虚伪、夸张的内容，不得涉及疾病预防、治疗功效。 食物的标签、阐明书应该明白、显明，轻易辨识。 食物经营者应该依照食物标签标示的警示标记、警示阐明或者留意事项的请求，发卖预包装食物。 第二十一条 食物经营者应该自动向花费者供给发卖凭证，对不合适食物平安尺度的食物实行调换、退货等任务。 激励食物经营者在其发卖食物的包装上附加特别身份标志，将其发卖的食物与其他食物经营者发卖的食物相区分。 第二十二条 食物集中买卖市场的创办者、食物经营柜台的出租者和食物展销会的举行者，应该依法实行下列治理任务： （一）审查进场食物经营者的《食物畅通允许证》和营业执照； （二）明白进场食物经营者的食物平安治理义务； （三）按期对进场食物经营者的经营情况和前提进行检讨； （四）树立食物经营者档案，记录市场内食物经营者的基础情形、重要进货渠道、经营品种、品牌和供货商状态等信息； （五）树立和完美食物经营治理轨制，增强对食物经营者的培训； （六）设置食物信息公示前言，实时公然市场内或者行政机关颁布的相干食物信息； （七）其他应该实行的食物平安治理任务。 食物集中买卖市场的创办者、食物经营柜台的出租者和食物展销会的举行者发明食物经营者不具备经营资历的，应该制止其进场发卖；发明食物经营者不具备与所经营食物相顺应的经营情况和前提的，可以暂停或者撤消其进场经营资历；发明经营不合适食物平安尺度的食物或者有其他违法行动的，应该实时禁止，并当即将有关情形陈述辖区工商行政治理机关。 第二十三条 食物经营者应该树立并履行食物退市轨制。食物经营者发明其经营的食物不合适食物平安尺度，应该当即结束经营，下架零丁寄存，通知相干出产经营者和花费者，并记载结束经营和通知情形，将有关情形陈述辖区工商行政治理机关。 食物经营者未按照前款划定结束经营不合适食物平安尺度的食物的，工商行政治理机关可以责令其结束经营。 第二十四条 食物告白的内容应该真实正当，不得含有虚伪或者夸张的内容，不得涉及疾病预防、治疗功效。 食物告白中不得含有食物平安监视治理部分或者承担食物查验职责的机构、食物行业协会、花费者协会向花费者推举食物的内容。 第二十五条 社会集团或者其他组织、小我在虚伪告白中向花费者推举食物，使花费者的正当权益受到侵害的，与食物出产经营者承担连带义务。 第二十六条 食物经营企业应该制订食物平安变乱处理计划，按期检讨本企业各项食物平安防备办法的落实情形，实时打消食物平安变乱隐患。 产生食物平安变乱的食物经营者对导致或者可能导致食物平安变乱的食物及原料、东西、装备等，应该当即采用封存等把持办法，并自变乱产生之时起2小时内向地点地县级国民当局卫生行政部分陈述。 第二十七条 激励食物集中买卖市场的创办者、食物经营柜台的出租者、食物展销会的举行者和有前提的食物经营企业配备需要的检测装备，对食物进行自检或者送检。 第三章 监视治理 第二十八条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该依照本地国民当局组织制订的本行政区域的食物平安年度监视治理打算开展工作。 第二十九条 县级及其以上处所工商行政治理机关实行畅通环节食物平安监视治理职责，有权采用《食物平安法》第七十七条划定的监视治理办法。 第三十条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该严厉落实监管义务，开展食物市场监视检讨。食物经营者应该接收和共同工商行政治理机关的监视检讨。 第三十一条 县级及其以上处所工商行政治理机关进行监视检讨时，应该记载监视检讨的情形，发明有违法行动的，应该如实记载，经监视检讨职员和食物经营者签字后回档，并依法查处；对依法应该立案查处或者移送其他机关依法处置的，应该在监视检讨记载中载明。 监视检讨记载保留刻日应该合适档案治理相干划定。 第三十二条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该树立食物经营者食物平安信誉档案，记载允许证照颁布、日常监视检讨成果、违法行动的查处和食物经营者结束经营不合适食物平安尺度的食物等情形。依托金信工程，将食物经营者的食物平安信誉情形作为企业信誉分类监管、个别工商户分层分类监管、市场信誉分类监管束度的主要内容，对有不良信誉记载的食物经营者增添监视检讨频次，增强监视治理。 第三十三条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该增强对食物经营者经营运动的日常监视检讨；发明不合适食物经营请求情况的，应该责令当即改正，并依法予以处置；不再合适经营允许前提的，应该依法撤销相干允许。 第三十四条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该对国务院卫生行政部分颁布的添加或者可能添加到食物中的非食物用化学物资和其他可能迫害人体健康的物资采用响应的监视治理办法。 县级及其以上处所工商行政治理机关在监视检讨中发明不合适食物平安尺度的食物，责令食物经营者结束经营的，应该实时追查食物起源和流向；涉及其他地域的，应该实时陈述上级工商行政治理机关，书面传递相干地工商行政治理机关依法查处。 第三十五条 县级及其以上处所工商行政治理机关在监视检讨中发明食物经营者经营不合适食物平安尺度的食物，其原因是由其他环节引起的，应该实时书面传递有关主管部分。 第三十六条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该颁布本单元的电子邮件地址或者德律风，接收咨询、投诉、举报；对接到的咨询、投诉、举报，应该按照《食物平安法》第八十条的划定进行回答、核实、处置，并对咨询、投诉、举报和回答、核实、处置的情形予以记载、保留。 第三十七条 县级及其以上处所工商行政治理机关应该按照《食物平安法》的有关划定和本地国民当局的食物监测打算，对畅通环节食物进行按期或者不按期的抽样查验。 县级及其以上处所工商行政治理机关对本地国民当局制订的本行政区域的食物平安年度监视治理打算中断定的重点食物、花费者申（投）诉及举报比拟多的食物、市场监视检讨中发明题目比拟集中的食物，以及依据查办案件、有关部分传递的情形，对畅通环节的食物是否合适食物平安尺度进行不按期抽样查验。 第三十八条 县级及其以上处所工商行政治理机关在法律工作中须要对食物进行查验的，应该委托合适《食物平安法》划定的食物查验机构进行查验，并付出相干用度。 第三十九条 县级及其以上处所工商行政治理机关实行食物抽样查验以及快速检测工作，应该购置样品，付出相干用度；不收取食物经营者的查验费和其他任何用度，所需经费由同级财务列支。 第四十条 县级及其以上处所工商行政治理机关对食物进行抽样查验时，应该制造抽样查验工作记载，现场检讨所抽检食物的相干票证、货源、数目、存货量、发卖量等；应该请求查验机构依照国度划定的采样规矩进行取样，并将抽样查验成果通知标称的食物出产者。 第四十一条 县级及其以上处所工商行政治理机关依法开展抽样查验时，被抽样查验的经营者应该共同抽样查验工作，如实供给被抽样查验食物的相干票证、货源、数目、存货地址、存货量、发卖量等信息。 第四十二条 对查验结论有贰言的，可以依法进行复检。被抽样查验的经营者或者标称的出产者，应该向承担复检工作的食物查验机构申请复检，并阐明来由。 复检机构名录由国务院认证承认监视治理、卫生行政、农业行政等部分配合颁布。复检机构出具的复检结论为终极查验结论。 复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为统一机构。 复检结论表白食物及格的，复检用度由抽样查验的部分承担；复检结论表白食物分歧格的，复检用度由食物出产经营者承担。 第四十三条 组织实行抽样查验的县级及其以上处所工商行政治理机关应该自收到查验成果五个工作日内，将抽样查验成果通知被抽样查验人，责令其结束发卖不合适食物平安尺度的食物，监视其他食物经营者对统一批次的食物下架退市，并依照有关划定，正确、实时、客不雅地颁布食物平安抽样查验信息。 第四十四条 组织实行抽样查验的县级及其以上处所工商行政治理机关对抽样查验中发明的不属于本身管辖的食物平安案件线索，应该实时书面传递有管辖权的工商行政治理机关或者移送有关法律机关处置。 第四十五条 县级及其以上处所工商行政治理机关在食物平安监视治理工作中可以采取《食物平安法实行条例》第五十条的划定认定的快速检测方式对食物进行初步筛查；对初步筛查成果表白可能不合适食物平安尺度的食物，应该按照《食物平安法》第六十条第三款的划定进行查验。初步筛查成果不得作为法律根据。 第四十六条 境外产生的食物平安事务可能对我国境内造成影响，或者在入口食物中发明严重食物平安题目的，县级及其以上处所工商行政治理机关接到国度收支境查验检疫部分有关传递后，应该采用响应处置办法。 县级及其以上处所工商行政治理机关接到国度收支境查验检疫部分传递的有关进出口食物平安信息，需要时应该采用响应处置办法。 县级及其以上处所工商行政治理机关在监视检讨中发明入口食物存在平安题目的，应该实时将获知的涉及进出口食物平安的信息向国度收支境查验检疫部分传递。 第四十七条 激励县级及其以上处所工商行政治理机关树立食物经营主体数据库（海产物库）、监视检讨数据库（海产物库）、典范案例数据库（海产物库），依托12315行政法律收集，应用进步前辈技巧手腕增强食物监视检讨工作，进步食物平安监视治理程度。 第四十八条 县级及其以上处所工商行政治理机关在日常监视治理中发明食物平安变乱，或者接到有关食物平安变乱的举报，应该当即向本地卫生行政部分传递。 产生食物平安变乱的，事发地工商行政治理机关应该依照国务院有关部分制订的食物平安变乱查询拜访处置措施，在本地国民当局同一引导下，共同卫生行政等相干部分，实时作出反映，采用办法把持事态成长，并实时向上级工商行政治理机关陈述。 查询拜访食物平安变乱，应该保持脚踏实地、尊敬科学的原则，实时、正确查清变乱性质和原因。认定变乱义务，提出整改办法。 任何单元或者小我不得对食物平安变乱隐瞒、谎报、缓报，不得扑灭有关证据。 第四十九条 县级及其以上处所工商行政治理机关介入食物平安变乱查询拜访时，有权向有关单元和小我懂得与食物平安变乱有关的情形，请求供给相干材料和样品；有关单元和小我应该共同食物平安变乱查询拜访处置工作，依照请求供给相干材料和样品，不得谢绝。 任何单元或者小我不得阻拦、干预食物平安的查询拜访处置。 第五十条 县级及其以上处所工商行政治理机关可以向社会颁布下列食物平安日常监视治理信息： （一）按照《食物平安法》实行行政允许的情形； （二）责令结束经营的食物、食物添加剂、食物相干产物的名录； （三）查处食物经营者违法行动的情形； （四）专项检讨整治工作情形； （五）法令、行政律例划定的其他食物平安日常监视治理信息。 县级及其以上处所工商行政治理机关根据职责颁布食物平安日常监视治理信息；涉及其他食物平安监视治理部分职责的，应该结合颁布。 颁布食物平安日常监视治理信息，应该做到正确、实时、客不雅，同时对有关食物可能发生的迫害进行说明、阐明。 具体日常监视治理信息颁布轨制由省级工商行政治理机关按照本措施制订。 第五十一条 县级及其以上处所工商行政治理机关获知《食物平安法》第八十二条第一款划定的须要同一颁布的信息，应该向上级工商行政治理机关陈述，由上级机关当即陈述国务院卫生行政部分；需要时，可以直接向国务院卫生行政部分陈述。 县级及其以上处所工商行政治理机关应该与其他食物平安监视治理部分彼此传递获知的食物平安信息。 第五十二条 省、自治区、直辖市工商行政治理机关应该共同同级卫生行政部分制订本行政区域的食物平安风险监测计划。 县级及其以上处所工商行政治理机关应该协助收集《食物平安法实行条例》第十三条第一款划定的食物平安风险评估信息和材料。 省、自治区、直辖市工商行政治理机关应该共同同级卫生行政部分对食物平安国度尺度和食物平安处所尺度的履行情形分辨进行跟踪评价。 省、自治区、直辖市工商行政治理机关应该收集、汇总食物平安尺度在履行进程中存在的题目，并实时向同级卫生行政部分传递。 第四章 法令义务 第五十三条 违背本措施第九条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）、（十三）项，第二十三条第二款的划定的，充公违法所得、违法经营的食物和用于违法经营的东西、装备、原料等物品；违法经营的食物货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销允许证。 第五十四条 违背本措施第十条的划定，未经允许从事食物经营运动的，充公违法所得、违法经营的食物和用于违法经营的东西、装备等物品；违法经营的食物货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 第五十五条 违背本措施第十二条的划定，部署患有《食物平安法》第三十四条以及《食物平安法实行条例》第二十三条所列疾病的职员从事接触直接进口食物的工作，或者违背本措施第十三条第一款、第二款，第十四条第一款，第十五条，第十八条，第十九条，第二十条第二款的划定的，责令矫正，赐与警告；拒不矫正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产破产，直至吊销允许证。 第五十六条 违背本措施第九条第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）项，第二十条第一款的划定的，充公违法所得、违法经营的食物和用于违法经营的东西、装备等物品；违法经营的食物货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产破产，直至吊销允许证。 第五十七条 违背本措施第十七条的划定，食物经营企业未依照请求进行食物运输的，责令矫正，赐与警告；拒不矫正的，责令停产破产，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部分吊销允许证。 第五十八条 违背本措施第二十二条第一款第（一）、（二）、（三）项及第二款的划定的，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重成果的，责令破产，由原发证部分吊销允许证。 第五十九条 违背本措施第二十四条第一款的划定的，责令告白主结束宣布告白，并以等额告白用度在响应范畴内公然更正肃清影响，并处告白用度一倍以上五倍以下的罚款。违背本措施第二十四条第二款的划定的，充公违法所得，依法对直接负责的主管职员和其他直接义务职员赐与记年夜过、降级或者革职的处罚。 第六十条 违背本措施第二十六条第二款的划定，食物经营企业在产生食物平安变乱后未进行处理、陈述的，依照工商行政治理机关职责分工，责令矫正，赐与警告；扑灭有关证据的，责令破产，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重成果的，由原发证部分吊销允许证。 第六十一条 食物经营者的经营前提产生变更，未按照本措施第十条第二款划定处置的，责令矫正，赐与警告；造成严重成果的，按照《食物平安法》第八十五条的划定赐与处分。 第六十二条 有下列行动之一的，责令矫正，拒不矫正的，处以一万元以下罚款： （一）食物经营者聘请未取得健康证实的职员从事食物经营的； （二）食物经营者未自动向花费者供给发卖凭证，或者拒不实行不合适食物平安尺度的食物调换、退货等任务的； （三）食物经营者谢绝工商行政治理机关依法开展监视检讨的。 第六十三条 违背本措施的划定，有下列行动之一的，责令矫正，拒不矫正的，处以一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款： （一）从事批发营业的食物经营企业没有向购货者开具发卖单据或者清单的； （二）食物集中买卖市场的创办者、食物经营柜台的出租者和食物展销会的举行者没有树立食物经营者档案、记录市场内食物经营者的基础情形、重要进货渠道、经营品种、品牌和供货商状态等信息；没有设置食物信息公示前言，实时公然市场内或者行政机关颁布的相干食物信息的。 第六十四条 食物经营者自动打消或者减轻违法行动迫害成果，或者有其他法定情况的，应该从轻、减轻处分。 违法行动稍微并实时改正，没有造成迫害成果的，不予处分。 第六十五条 县级及其以上处所工商行政治理机关在监视检讨中发明食物经营者违背本措施划定涉嫌犯法的，应该依法移送公安机关。 第六十六条 县级及其以上处所工商行政治理机关不实行食物平安监视治理法定职责、日常监视检讨不到位或者滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法的，依法对直接负责的主管职员和其他直接义务职员赐与记年夜过或者降级的处罚；造成严重成果的，赐与革职或者解雇的处罚；其重要负责人应该引咎告退。 第五章 附 则 第六十七条 食用农产物的监视治理实用《中华国民共和国农产物质量平安法》。 第六十八条 本措施由国度工商行政治理总局负责说明。 第六十九条 本措施自颁布之日起施行。
