【发文单元】农业部 【发文文号】农渔发[2009]5号 【签发时光】2009年3月12日 【印发时光】2009年3月13日 各省、自治区、直辖市及打算单列市渔业主管厅（局），新疆出产扶植兵团水利局，中国海产科学研讨院，全国海产技巧推广总站，有关海产高级院校： 改造开放以来，我国海产养殖业取得了长足成长，但也面对水域情况恶化、养殖举措措施老化、养殖病害频发、质量平安隐患增多、质量平安事务时有产生等凸起抵触和题目。为周全推动海产健康养殖，进一步强化监视治理，切实进步海产物质量平安程度，确保海产物有用供应，实现海产养殖业连续健康成长，现提出如下看法： 一、总体请求和工作目的 （一）总体请求。当真贯彻党的十七年夜和十七届三中全会精力，以科学成长不雅为领导，把确保海产物平安有用供应作为渔业成长的重要义务，周全推动海产健康养殖，完美养殖权轨制，改良养殖举措措施前提，增强技巧立异和推广利用，加速良种繁育和水活泼物防疫系统扶植，健全质量平安监管束度，落实监管义务和办法，强化养殖业法律治理，增进现代海产养殖业连续健康和谐成长。 （二）工作目的。水域滩涂养殖权轨制不竭巩固和完美，到2010年周全完玉成国养殖重点地域县级以上养殖水域滩涂计划的编制和公布工作，养殖证发证率到达90％以上；尺度化的水发生态健康养殖方法和技巧获得普遍利用，创立部级海产健康养殖示范场1000个以上，培养渔业科技示范户10万户以上；基本举措措施和系统扶植显明加速，力争到“十二五”末完成2000万亩中低产水池尺度化改革，基础形成结构公道、举措措施完美、运转高效、保障有力的海产良种繁育和水活泼物防疫系统；海产物质量平安尺度系统加倍完整，海产物质量监管束度加倍完美，监测与法律机制加倍健全，持证苗种出产单元、健康养殖示范场、出口原料存案基地、认证产物出产企业等周全奉行出产、用药、发卖记载轨制，质量平安违规案件查处率到达100%；养殖海产物产地药残抽检及格率坚持在98％以上，海产物质量平安预警及突发事务应急处理才能明显加强，重洪流产物质量平安事务获得有用把持。 二、周全推动海产健康养殖 （三）加速养殖水域滩涂计划编制和养殖权轨制扶植。各级渔业主管部分要当真组织编制养殖水域滩涂计划，积极推进省、市、县各级当局尽快公布，维护海产养殖业成长空间。履行养殖水域滩涂计划存案轨制，各地计划公布情形将作为我部部署渔业投资项目标主要参考根据，市、县两级计划需报省级渔业主管部分存案，省级计划需报我部存案。周全推动养殖权挂号和养殖证核发工作，增强水域滩涂养殖权维护和接济政策研讨，切实保护养殖渔平易近正当权益。启用全国养殖证信息治理体系，挂号发证信息将全体录进体系，将养殖证作为单元和小我享受补助等相干搀扶政策和获得抵偿的主要根据。 （四）周全实行中低产养殖水池尺度化改革工程。积极争夺各级财务支撑，多渠道张罗资金，以高产健康养殖和节能减排为目的，领导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产水池进行尺度化改革，配套完美水、电、路和养殖废水达标排放等公共办事举措措施，改良养殖情况和出产前提，进步海产养殖综合出产才能；增强和优化水池尺度化改革的区域结构，晋升海产养殖集约化、范围化、尺度化和财产化成长程度。要依据各地现实，完美承包义务制，树立水池保护和改革的长效机制。 （五）增强海产健康养殖示范场创立工作。进一步扩展海产健康养殖示范场创立范围，进步创立质量，以加强示范场的示范带动感化。依照“生态、健康、轮回、集约”的请求，搀扶示范场开展排灌举措措施和水处置体系、渔业机械举措措施、水池清淤护坡等基本举措措施改革和配套；领导和督促示范场树立出产记载、用药记载、发卖记载和产物包装标签轨制，完美内部质量平安治理机制；加速海产尺度的转化与推广利用，示范推广生态健康养殖方法，积极提倡养殖用水轮回应用，实现养殖废水达标排放；强化示范场监视治理，严厉创立尺度，完美考察验收治理机制，履行动态治理。 （六）增强海产良种繁育和水活泼物防疫系统扶植。持续组织实行海产良种工程扶植项目，重点扶植大批品种和出口上风品种的遗传育种中间和原良种场，树立合适我国海产养殖出产现实的海产良种繁育系统，进步品种立异才能和供给才能。加年夜对原种维护、亲本更新、良种选育和推广的支撑力度，进步海产苗种质量和良种笼罩率。持续实行水活泼物防疫系统扶植计划，加速国度级、省级、下层三级水活泼物疫病防控技巧支撑机构的扶植，完美水活泼物防疫系统。增强重洪流活泼物疫病专项监测、疫病风行病学查询拜访与试验室检测，科学领导重洪流活泼物疫病防控工作，进步水活泼物疫病防控才能。 （七）不竭规范养殖投进品应用治理。增强对海产用药物和饲料等投进品应用环节的监视治理，鼎力推广平安用药技巧和方式，领导和培训海产养殖出产者科学防病，公道用药，严厉履行休药期轨制，加年夜对重点养殖区域、重要养殖品种和重点药物种类的海产物药残监控力度，各级渔业主管部分要做好从事水活泼物疫病防治的村落兽医挂号治理工作，共同兽医主管部分推动渔业执业兽医步队扶植，尽快树立和完美用药处方轨制。慢慢推广应用海产疫苗。鼎力推广和激励应用高效、环保的共同饲料，进步共同饲料普及率，严厉把持直接投喂冰鲜杂鱼行动，制止在湖泊、水库（海产物库）、江河、海洋等自然开放性水域中施肥养鱼。 三、增强海产物质量平安监管 （八）改造和完美海产物产地抽检轨制。从2009年起，对我部组织的海产物产地药残抽检方式进行改造，新方式试行后，抽检单元从数据库（海产物库）中随机断定，抽样工作由属地渔业主管部分负责组织，属地法律机构和异地承检机构配合介入，检测成果经承认或复检后公然。进一步规范抽检法式和抽检行动，力争经由过程改造，增进优越劣汰、优质优价，使抽检工作真正起到维护正当出产者、处分违法者的感化。各级渔业主管部分要共同做好抽检轨制改造工作，同时，慢慢树立健全本辖区内海产物产地抽检轨制。 （九）增强海产苗种质量治理工作。依照我部2009年海产苗种专项整治实行计划，各地要按时完成海产苗种场普查挂号工作，严厉履行海产苗种出产允许证轨制，领导和督促苗种场树立健全苗种出产和质量平安治理轨制，规范海产苗种出产记载、用药记载和发卖记载，增强海产苗种药残抽检，进步海产苗种质量平安程度。对于前提不具备、所出产苗种分歧格、相干质量平安轨制未树立、谢绝质量抽检或不接收监管的海产苗种场，要依法果断整理直至吊销海产苗种出产允许证。我部将尽快出台水生生物质源增殖放流苗种治理措施，凡向自然水域增殖水生生物质源的，其放流苗种必需颠末检测及格，并履行招投标轨制。禁用药物检测记载不良的海产苗种场不得介入投标。 （十）周全推动海产养殖业法律监管。各级渔业主管部分及其渔政监视治理机构要切实实行法定职责，周全开展养殖水域生态情况、海产养殖出产、海产物质量平安等监视法律，推动法律工作轨制化、规范化。加速树立渔业主管部分同一引导，以渔政机构为主，技巧推广、质量查验检测和情况监测等机构协作共同的海产养殖业法律工作机制。要重点针对养殖证、海产苗种出产允许证、养殖投进品和企业各项治理记载档案树立情形，切实加年夜法律检讨力度。树立健全法律档案轨制和违法单元“黑名单”轨制。对已经发明有题目的海产物，一律封塘禁售、严禁转移，果断杜尽流进市场，对擅自起捕出售的要依法从重处分。已经查明属实的违法案件，要向社会公然曝光。增强法律职员的营业培训，加速树立法律监视检讨机制和绩效考察轨制。 （十一）慢慢奉行制止出产区域划分轨制和海产物质量平安可追溯轨制。各级渔业主管部分要贯彻落实《农产物产地平安治理措施》，增强海产物产地平安情况查询拜访、监测与评价，依据监测成果、依照法定法式，树立海产养殖区情况质量预警机制，慢慢奉行海产养殖区调剂或姑且性封闭办法。增强海产物产地维护和情况修复，积极开展无公害海产物产地认定，持续实行并不竭完美贝类养殖区划型轨制。依照《农产物包装和标识治理措施》、《农产物产地证实治理划定》等规章请求，在无公害海产物出产企业、出口原料存案养殖场和健康养殖示范场等基本前提较完美的企业，开展产地准出、市场准进的区域性试点，实现产销对接。慢慢试行海产物质量平安可追溯轨制。 （十二）加强海产物质量平安突发事务预警处理才能。各级渔业主管部分要依照“预防与善后并重”原则，树立并完美海产物质量平安重年夜突发事务预警应急处理预案。开展海产物质量平安隐患排查工作，对隐患及苗头性题目，要组织专家对其发生的重要原因、可能暴发的水平、对人体健康、市场供应和财产成长可能造成的影响进行深刻剖析评估，提出预警和处理看法。要严厉履行海产物质量平安重年夜事务陈述轨制，不得瞒报、迟报。同时，增强舆情监测，施展科研、推广、质检和行业协会等方面的感化，实时陈述所发明的题目，尽量将事务把持在萌芽状况。一旦事务产生，各级渔业主管部分和有关单元，要当即启动预案，快速应对，亲密共同，科学处理，妥当解决。同时，增强正面宣扬，澄清事实***，努力打消发急，领导科学理性食用，维护花费者健康和正当出产者权益。 四、强化保障办法 （十三）周全落实监管义务。各级渔业主管部分要当真贯彻实行《渔业法》、《农产物质量平安法》、《食物平安法》和《国务院关于增强食物等产物平安监视治理的特殊划定》等法令律例划定，切实实行好推进海产健康养殖、增强海产物质量平安监管的职责。要增强引导、健全机构、配备专人、明白分工，组织和谐好渔政法律、海产物质量检测、海产科研和推广等各方面气力，周全落实属地监管义务，严厉履行义务究查轨制。要积极争夺各级当局对海产物质量平安监管系统扶植的器重和支撑，增强与兽药、饲料、工商和质检等主管部分的沟通共同，推进树立权责一致、分工公道、运行顺畅、监视有力的海产物质量平安监管长效机制。 （十四）加年夜资金支撑力度。要积极争夺各级财务加年夜对海产养殖业的支撑力度，进步海产养殖业在财务支撑农业及渔业中的比重，鼎力推进养殖水池尺度化改革，扩展渔机购买补助范畴和数目，加速海产良种繁育和水活泼物防疫系统扶植。增强海产物质量平安查验检测系统和法律设备扶植，鼎力支撑海产物质量平安监测和法律工作。应用现代农业财产技巧系统等财务专项，增强海产健康养殖和海产物质量平安等方面的科学研讨，支撑下层海产技巧推广、水活泼物疫病防控和海产物质量监管等公共办事机构的才能扶植。 （十五）健全法令律例和尺度轨制。进一步完美水域滩涂养殖权、海产种苗治理、水活泼物防疫、海产物质量平安、养殖业法律和养殖水域生态维护等方面的法令律例和规章轨制。加速制修订海产健康养殖技巧、重年夜疫病防控、海产用药物平安应用、有害物资残留及检测等方面的尺度和技巧规范，进一步完美海产物质量平安尺度系统和健康养殖操纵规程，不竭规范海产苗种繁育和养殖出产行动。 （十六）推动海产养殖业科技提高。增强海产健康养殖和质量平安科技立异，加速树立“从出产中来、到出产中往”的渔业科技工作新机制，晋升科技对财产连续健康成长的引领和支持才能。要组织科技气力，增强海产育种工作，进步精良苗种出产才能和海产养殖良种化程度；开展水池生态情况修复、湖泊水库（海产物库）和海洋生态增养殖以及节能型工场化养殖等技巧立异，加速实现养殖废水达标排放，维护和改良水域生态情况；开展海产用药物代谢纪律研讨，研发药物平安应用技巧，推动海产养殖科学公道用药；研制可以或许替换禁用药物的新型渔药和海产疫苗，慢慢下降化学药物应用量；加洪流产共同饲料研发和推广力度，下降和打消养殖投饵对情况的影响；研讨和完美海产物质量平安追溯技巧，为增强海产物质量平安监管供给科学手腕。 （十七）增强技巧培训和宣扬教导。增强对养殖出产者、经营者的宣扬教导，普及法令常识，加强质量意识，依律例范出产和经营行动。经由过程深刻开展科技进户等工作，积极组织科研、讲授和推广单元直接面向下层和养殖出产者，培训海产健康养殖常识，推广进步前辈适用的新品种、新技巧、新模式，进步科学养殖程度。积极推动下层海产技巧推广系统改造，增强下层海产技巧推广系统公益性本能机能和办事才能扶植。充足施展宣扬***的导向感化，普及海产物食用养分常识和平安常识，准确领导海产物健康花费，尽力扩展花费需求。 二〇〇九年三月十二日 信息起源：农业部渔业局市场与加工处
