农业部办公厅关于印发《科学应对厄尔尼诺防灾救灾保丰收预案》的通知
据中国气象局预测，开始于2014年5月的超强厄尔尼诺将持续到今年5月。专家分析，受其影响，预计今年极端天气事件多发，将给农业生产带来不利影响。为有效应对超强厄尔尼诺，实行主动避灾，推行科学抗灾，努力减轻灾害损失，我部组织专家制定了《科学应对厄尔尼诺防灾救灾保丰收预案》。现印发你们，请结合本地实际，及早制定预案、落实关键技术、提早准备物资，保障农业生产安全，为实现稳粮增收目标赢得主动。
科学应对厄尔尼诺防灾救灾保丰收预案
2014年5月开始的超强厄尔尼诺已对全球气候产生明显影响，极端天气气候事件多发频发重发。据中国气象局预计，此次厄尔尼诺将持续到2016年5月。受其影响，今年气象年景总体偏差，极端天气事件多发，农业防灾减灾任务繁重。为科学有效应对，及早落实防御措施，特制定本预案。
一、预案背景
此次厄尔尼诺始于2014年5月，于2015年12月达到峰值，并将持续到2016年5月，是1951年以来强度仅次于1997/1998年的超强厄尔尼诺。受其影响，2015年南方部分地区出现历史罕见秋冬汛。据农业部和中国气象局会商预测，2016年全国农区属于热量偏多、降水正常偏多、日照偏少的年型，洪涝重于干旱。
(一)华北及黄淮北部可能发生春旱
预计春季北方冬麦区气温偏高，华北中东部、黄淮北部降水偏少，可能发生春旱，对冬小麦生长和产量形成不利。同时，由于今年北方冬麦区提前一周左右越冬，小麦抗寒锻炼不足。专家分析，春季气温易出现较大幅度起伏，部分提前返青拔节小麦易遭受冻害。夏季西北东部至华北西部降水偏少，气温偏高，可能出现夏伏旱，不利于夏播。
(二)东北地区可能出现低温春涝
2015年前冬，东北地区降水偏多，中北部偏多8成至2倍。目前东北地区最大积雪深度普遍有5～20厘米，与常年同期持平，其中三江平原和吉林东部达20～50厘米，较常年同期偏多3～10厘米。预计后冬，东部可能出现阶段性强降温和降雪天气，积雪可能进一步加厚。春季东北大部降水仍偏多，且气温偏低，出现低温春涝可能性较大，对适时春播不利。
(三)长江中下游可能发生持续阴雨寡照和大范围洪涝
2015年前冬，江南和华南大部降水量较常年同期偏多1～2倍，日照偏少3～8成，持续阴雨寡照造成江南西部、江淮南部土壤持续过湿。预计后冬和春季，长江中下游地区降水偏多2～5成，可能出现阶段性低温连阴雨，渍涝灾害偏重，不利于油菜、小麦等作物生长发育和早稻育秧播栽。夏季长江中下游地区降水偏多，出现洪涝灾害的可能性较大，但强度可能略轻于1998年，将对水稻生产造成不利影响。华南部分地区降水偏少，可能出现伏旱，不利于晚稻播栽和旱地作物生长发育。
(四)西南地区南部可能出现春旱
预计春季云南雨季偏迟，降水偏少2～5成，气温偏高1～2℃，部分地区可能出现春旱，对中稻育秧移栽和春玉米播种不利。五是重大病虫将加重发生。预计稻飞虱、稻纵卷叶螟、玉米粘虫等迁飞性害虫发生明显重于近年，发生面积同比增加20-40%，小麦赤霉病、稻瘟病、稻曲病等气候型病害大面积流行风险上升，需实施预防控制面积同比增加10%以上，小麦蚜虫、水稻螟虫、水稻纹枯病、玉米螟等常发性病虫继续保持发生区域广、部分地区重发态势。
二、总体思路
牢固树立抗灾夺丰收思想，贯彻发展新理念，立足于早，依靠科技进步，创新服务方式，加强分类指导，突出重点区域和关键农时，大力推进主动避灾、科学抗灾、有效救灾，落实关键技术，强化工作责任，有力有序推进农业防灾减灾，切实减轻灾害损失，为促进粮食稳定发展和农业质量效益提升奠定基础。
三、防范重点
(一)防范北方冬麦区春旱
一是浇水抗旱。提前检修灌溉设施，加强旱情监测。一旦旱情发展，在有灌溉条件的田块，采取一切措施，集中有限水源浇水保苗，推广喷灌、滴灌、垄灌、隔垄交替灌等节水灌溉技术。水源不足的地方采取输水管或水袋灌溉，扩大灌溉面积，减轻干旱损失。二是农艺保墒。有灌溉条件的田块，在灌溉后采取浅中耕，切断土壤表层毛细管，减少蒸发。无灌溉条件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，减少土壤蒸发，增加土壤蓄水量。三是化控增湿。叶面喷施抗旱保水剂，也可用尿素、磷酸二氢钾溶液或过磷酸钙及草木灰浸出液连续进行多次喷雾，降温增湿，为叶片提供必须的水分及养分。
(二)防范东北地区低温春涝
一是科学确定主推品种。根据积温、气候等条件，科学确定主推品种，及早搞好种子调剂调运。一旦播期推迟，及时指导农民选用适期和偏早熟品种，秋霜春防，防止越区种植。二是多措并举融雪散渍。充分利用大机械及早耙耢地活雪，加快融雪散墒和耕地化冻，为快整地、早播种争取主动。化冻后明水多的地块，疏通沟渠，抢排积水，除水散墒，确保适时播种。三是及早开展腾茬整地。对玉米秸秆尚未清除的地块，在化冻前及早组织发动人力、机械力量突击清除田间秸秆，为适时整地创造条件。加强土壤墒情监测，一旦适宜机械进地，立即组织农机抢早整地，利用春季温度回升、风力较大的有利条件，进行翻耕晾晒散墒。顶浆灭茬起垄，刹浆后待墒情和温度适宜时播种。四是大力推广关键技术。推广玉米晒种、包衣、催芽播种，确保一播全苗。大力推行智能化催芽、大棚育秧，抢积温、育好秧、育壮秧，确保水稻适期栽插。五是充分发挥农机作用。组织好跨区机耕机播作业，大力推广机整地、机插秧、机播种，实行深松整地，推进科学整地、标准化整地、保墒整地、规模连片整地，坚持做到灭茬、整地、起垄、镇压一条龙作业，加快播种进度。
(三)防范长江中下游地区阴雨寡照和洪涝
一是加强渍涝防范。密切关注天气变化，强化雨情、水情、墒情、苗情监测，及时发布预警信息，制定防范技术意见，落实防御措施，重点是清理疏通田间沟渠，降渍除湿，防止发生大面积内涝。二是全力抗洪自救。加大机具和人力投入，及时排涝除渍，促进受淹作物恢复生长。重点是对受淹田块抢排积水，抢修灾毁农田，查苗洗苗扶苗，喷施叶面肥，促进恢复生长。对因涝绝收地块，及时改种补种，尽快恢复生产，减轻灾害损失。三是加强田间管理。根据渍涝灾害发生情况及作物生长发育进程，及时组织专家制定田间管理技术意见，指导各地因时因苗科学调控肥水，适时追肥，合理控水，促进作物正常生长发育。四是强化物资储备。及时做好排洪机具检修，及时调剂调运柴油、水泵、种子、化肥等物资，确保抗洪排涝需要。根据受灾程度，协调财政等部门落实农业生产防灾救灾资金，帮助灾区恢复生产。
(四)防范西南地区春旱
一是合理调整结构。算好水账，以水布局。对于没有水源保障的稻田，做到“有水种稻、无水改旱”，及时改种薯类、杂粮、杂豆等旱粮作物，大力发展烤烟和套种马铃薯等，确保种足种满。二是确保适时播栽。加强种子调剂调运，积极推广水稻集中育秧，优先保证育秧用水。有条件的地方，要积极组织工厂化育秧。大力推广水稻旱育秧和地膜覆盖等旱作节水技术，确保作物全部种在适播期。三是加强抗旱春管。有水源的地区及时浇灌保苗，做到能浇尽浇、能保则保。同时加强肥水管理和病虫防控，最大限度减少因旱损失。对因旱绝收地块，及时犁翻整地，因地制宜搞好改种补种，不留空地。
(五)防范部分地区病虫害突发成灾
一是加密监测。组织1030个全国农作物病虫害测报区域站，在重大病虫害的源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区加密布点，开展大区联合监测，准确掌握发生动态，科学指导防控工作。二是分类防控。开展防病治虫夺丰收行动，推行分区施策、分类指导，开展区域间联防联控、区域内统防统治，落实小麦条锈病“带药侦查、打点保面”，赤霉病“主动出击、见花打药”，稻瘟病破口抽穗期预防，以及稻飞虱、粘虫“分区施策、压前控后”和稻纵卷叶螟重点保护功能叶片控制措施。三是统防统治。扶持发展一批装备精良、服务高效、管理规范的病虫防治专业化服务组织，扩大政府购买服务、专业化统防统治与绿色防控规模，带动群防群治，实施综合治理，有效控制重大病虫暴发流行危害，实现“虫口夺粮”保丰收。
四、保障措施
(一)强化监测预警
加强与气象、水利等部门的沟通会商，密切关注重大天气变化，加强灾害预测预判，及早制定完善技术方案，及时发布预警信息，强化灾情监测评估，适时启动应急响应，切实落实防御措施。
(二)强化指导服务
充分调动产业技术体系、各行业专家组、防灾减灾专家指导组专家力量，根据不同作物的生长发育进程、重大灾害发生情况以及重大病虫害发生规律特点，组织专家和技术人员制定分区域、分作物、分灾种技术指导意见和分病虫防控方案。及时组织工作组和专家组，深入灾区调查灾情，指导农民落实救灾措施，帮助农民解决生产中的实际困难。同时，做好种子、化肥、农药等救灾物资调剂调运，确保病虫防控和抗灾救灾需要。
(三)强化政策落实
加强与财政部门的沟通协调，根据气候趋势和灾情发展，积极争取防灾减灾政策，细化实化实施方案，支持农民落实防灾增产各项措施。在灾害发生时，及时调度农业受灾情况，争取农业生产防灾救灾资金，支持农民及时开展灾后生产恢复，减轻灾害损失。
(四)强化宣传引导
充分利用网络、电视、报纸等平台，普及厄尔尼诺对农业生产的影响和科学避灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，推动防灾减灾工作顺利开展。
