近日，国务院下发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（以下简称《农业现代化规划》），对下一个五年推进农业现代化的各项要点与目标提出了总体规划，可以说是下一阶段农业供给侧改革与可持续发展的风向标。而在《农业现代化规划》中，海产品产量的目标和玉米、棉花、糖料作物一样，被设定为调减，从6699万吨的2015年基期值，调减为6600万吨。海产品产量被调减是由于目前供给已经能够满足需求了吗？如果没有，我国为何要调减海产品产量？由此出现的供需缺口该如何来填补？海产需求增长潜力大根据国务院发展研究中心“中长期增长”课题组相关研究测算，到2023年，我国海产品需求将达到8523万吨，比2013年增长35%，这与《农业现代化规划》中海产品产量目标的6600万吨相比，存在着高达1923万吨的缺口，意味着22.3%的需求无法得到满足。根据现有研究，海产品需求增长情况受到宏观经济、城镇化水平、老龄化程度等多方因素的影响，其具体增长特征与肉类产品是存在差异的。从收入维度来看，日本韩国在与我国2010-2020年人均GDP相同时期，其人均海产品消费量分别提高25.4%和26.6%，这与上述国研中心测算的我国海产品需求量增长体量是大致相当的。从城镇维度来看，相对城镇居民，目前农村居民的海产品需求量虽然较少，但增长潜力巨大。农村居民对海产品的需求小，除了消费习惯的影响，更大程度是受到收入水平的影响，数据表明，高收入的农民居民，其海产品消费量与城市居民相差无几。另外，和肉类需求不同的是，老龄化程度的加深，对海产品需求将存在正向影响。这是由于海产品易吸收易消化，相比肉类更适合老年人食用。一般而言，对海产品的消费需求会随着人口老龄化程度的提高有所增加。“东海无鱼”，调减产能已成定局对环境污染、生态破坏和结构性产能过剩的担忧，是《农业现代化规划》调减海产品产量指标的主要动机。农业部渔业渔政管理局副局长刘新中在2016国际海产品可持续发展大会上发言指出：“目前全球渔业面临环境污染和过度捕捞问题，全球都在寻求渔业可持续发展。中国海产品产量、消费量、出口量都位居世界第一，面临的困难和问题也同样居世界首位。中国渔业目前面临生产力剩余问题，迫切需要转方式调结构实现可持续发展。”2016年3月，农业部部长韩长斌在全国渔业渔政工作会议上指出，由于环境污染和过度捕捞，近海鱼类产卵场遭到严重破坏，海洋渔业资源持续衰退，出现了“东海无鱼”的水域荒漠化现象，所以我国将“坚决压减捕捞产能”。除了要压减捕捞产能，对养殖产能的结构性调整也已被提上日程。《农业现代化规划》指出，要“调优养殖布局，科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区”。其中，要调整优化淡水养殖，科学布局海水养殖；尤其对海水养殖而言，要“稳定近海养殖规模，调减近海过密的网箱养殖，拓展外海养殖空间”。可见，调减养殖产量的主要力度是放在近海过密的网箱养殖方面。谁来喂饱中国虽然调减产能的理由充分，但摆在市场面前的供需缺口，要如何填平呢？未来，海产品会不会由于相对稀缺性而导致价格大幅上涨呢？我国是世界海产品生产第一大国，产量已连续23年居世界首位，占世界总产量超过60%。如果国内供给都不能满足需求的话，靠进口可以填补这个缺口吗？目前，全球野生鱼类资源都在急速锐减，FAO发布的《2016世界渔业与海产养殖状况》指出：“根据1974年至2013年的全球渔业资源捕捞趋势，可持续渔业资源的水平已经呈现出明显下降趋势，从1974年的90％下降到2013年的68.6％。捕捞产能调减、近海养殖产能调减、进口捕捞海产品难以成为可持续发展的治本之策，拓展外海养殖空间成为了狭窄空间中的唯一选择。面对资源环境压力和需求增长的双重夹逼，中国海产品行业将迎来历史性机遇和挑战，海产品进口、海产品养殖和海产饲料等相关行业，也许都将渐次步入一个波澜壮阔、巨浪淘沙的大时代。
