吴忠市红寺堡区，宁夏最大的生态移民集中安置区，历经21年扶贫开发，贫困发生率由开发之初的100%下降到4.8%，堪称全国易地扶贫搬迁的“微缩盆景”。
21年前，这里杳无人烟，看不到飞鸟，连拴牲口的树桩都找不到，“一碗面里半碗沙”，森林覆盖率不足5%，每年沙尘暴达20多次。如今，这里城市绿化率、绿化覆盖率、城区人均公共绿地分别达35%、39%、27.5平方米，沉寂千年的不毛之地变成风光旖旎的生态绿洲。
21年前，从苦瘠甲天下的西海固大山深处搬迁而来的贫困群众，很多人的全部家当只有一口锅和破旧的铺盖。如今，他们彻底摆脱祖祖辈辈千百年来“一方水土养不活一方人”的困境，稳步实现解决温饱、脱贫致富和全面奔小康的三次历史性转变，农村居民人均可支配收入由最初的不足500元提高到8796元，广大移民迈向不愁吃、不愁穿、学有所教、病有所医、住有所居的新生活。
千年一瞬的沧桑巨变，奥秘何在？作为贫困人口最集中的县级行政区，如何稳定实现“两不愁三保障”？记者对此进行了深入调研。
路径：挪穷窝 拔穷根 焕新颜
宁夏是易地扶贫搬迁的“万花筒”，自上世纪80年代开始，先后组织了吊庄移民、扶贫扬黄工程移民、 “十二五”生态移民工程，累计搬迁移民130万人，实现了生态改善和脱贫富民的双赢。
地处宁夏腹地的红寺堡区，作为扶贫扬黄灌溉工程的主战场，是宁夏移民开发、生态改善、精准扶贫的缩影。
搬出“穷窝”天地宽
宁夏南部西海固地区的贫瘠与落后始终牵动着中南海。新中国成立至上世纪70年代，国家投入大量资金改善西海固地区的生态环境和农业生产条件，但仍未从根本上解决这里水资源奇缺、水土流失严重、生态环境恶化等问题。
20世纪80年代初，中国扶贫方式从救济式扶贫向开发式扶贫转变，一个“利用黄河两岸尚未开发的连片土地，扬黄河之水，将山区不具备生产生活条件的贫困人口迁往灌区，从根本上解决贫困问题”的宁夏扶贫扬黄灌溉工程构想诞生了，红寺堡灌区成了这一工程的主战场。
1996年9月16日，宁夏扶贫扬黄灌溉工程将百余公里之外的黄河水经过4级扬程，引到高出黄河水面297米的红寺堡腹地，为千古荒原送来生命之水。宁夏西吉、海原、固原（原州区）、隆德、泾源、彭阳、同心及中宁8县区生活在贫困带上以及封山育林区、水库淹没区的农民，纷纷走出西海固，迁居罗山脚下。自此，移民开发建设的号角唤醒了这片沉睡的土地。
1999年1月30日，中共红寺堡开发区工作委员会、红寺堡开发区管委会挂牌成立。针对水资源短缺这一最大瓶颈，自治区每年分配红寺堡黄河水引水量1.98亿立方米，浇灌出70多万亩稳产高产的良田，涵养了130万亩生态林，解决了城区人饮、生态、工业等用水，为释放和发展社会生产力创造了前提条件，为持续发展富民产业、稳定解决“两不愁三保障”提供了支撑保障。
2009年9月30日，国务院批准设立吴忠市红寺堡区。这个当时在共和国版图上最年轻的县级行政区，幅员面积2767平方公里，辖两镇、三乡、一个街道办，64个行政村、5个城镇社区。
党的十八大以来，红寺堡区经济总量迅速扩大，综合实力大幅提升，脱贫攻坚成果丰硕。2010年至2018年，红寺堡区地区生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长了2.9倍、4倍、2.2倍、2.6倍。
截至2019年9月，红寺堡区尚剩5个贫困村、2219户7775名贫困人口没有脱贫。这5个贫困村，都是“十二五”生态移民村，搬迁时间短、发展起步晚、产业基础薄弱、脱贫条件差。剩余的贫困人口，是大病患者、残疾人、单双老户等特殊困难群体以及部分自发移民，他们自身发展能力严重不足。
当前，红寺堡区咬定这些目标，一户一策、靶向发力，响鼓重锤、尽锐出战。
2019年，红寺堡区正在凝心聚力决战脱贫攻坚，力争年底退出省级贫困县行列，交出易地扶贫搬迁的“红寺堡答卷”。
“两业”开拓富民路
“两业”即产业和就业。红寺堡区把培育产业作为增强群众自我发展能力、实现稳定脱贫致富的根本出路，做大做强富民产业，着力推动就业创业，探索资产收益扶贫，形成多元产业支撑的长效脱贫机制，经济逐步从“温饱型”向“致富型”转变。
发展特色产业，提升造血功能。掀起振兴乡村经济的产业革命，把产业结构调整与破解“水困”相结合，大幅调减玉米等高耗水作物种植面积，大力扶持葡萄、枸杞、黄花菜等高效节水产业，农业从高耗水、低产值向低耗水、高产值转型升级。深化供给侧结构性改革，产业从单纯种植到种植养殖、深加工融合发展，破解了农产品“优质不优价”困境。打造酿酒葡萄全产业链，培育形成40多个葡萄酒品牌，最高端的“戈蕊红”葡萄酒系列，在被誉为酒界“奥斯卡”的布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛中连续两次获金奖；葡萄酒年加工能力达3.5万吨、产值达4亿元，年解决农民就业40万人次，带动葡萄种植农户亩均收入4000元，“中国葡萄酒第一镇”美誉花落红寺堡。建设21个千亩富硒黄花菜示范点，太阳山镇因为黄花菜种植面积大、品质好，成为“中国黄花菜明星产区”。发展太阳能、风电、轻工制造等新型工业经济，大风、光照、干旱被转化成发展新经济、新动能的资源禀赋。如今，90%以上建档立卡贫困户都有增收致富产业，脱贫出列村全部都有产业支撑。
发展劳务经济，推动创业就业。开拓外地劳务市场，同福建、江西、青海等地建立“订单式”劳务合作关系，稳定输出产业工人和季节性采摘工。打造本地就业基地，投资1.2亿元建成神华创业孵化园，引进绿色纺织企业公司，吸纳584人就业。依托弘德慈善产业园区引进23家企业，吸纳400名建档立卡贫困劳动力就业，人均年收入2万元以上。在村里建设服饰加工、冷链包装等“扶贫车间”“扶贫作坊”，284名村民实现顾家、就业两不误。2018年，农村劳动力转移就业4.1万人，占总人口的20.5%，占农村劳动力总量的51.25%，实现劳务收入4.07亿元。
农民成为股民，分享资产红利。从土地改革入手，唤醒农村“沉睡的资本”，进一步解放农村生产力。引导农民以土地托管、畜禽托养和土地承包经营权折价入股合作社和龙头企业，让资源变股权、农民变股民。农民成为股东后，不仅能收租金、拿分红，还可以到合作社当工人。农村富余劳动力从土地上解放出来后，向非农产业转移，促进了农村二三产业和特色经济发展。同时，土地集约化经营有效提高了土地产出率和效益，推动了现代农业、循环农业和休闲农业发展，带动农民共享现代农业发展的“红利”。10个龙头企业和30个合作社累计流转土地6万多亩，每年为1.2万户约6万人提供土地流转收入2610万元。
志智双扶拔穷根
给钱给物只能解一时之贫，扶志扶智才能拔掉穷根。红寺堡区通过思想上扶志、能力上扶智、精神上激励、观念上塑造，让群众明事理、增本领、长志气，不断激发群众脱贫内生动力，从根源上斩断“穷根”。
永葆创业精神，激发群众脱贫志气。引导群众发扬自强不息、艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励措施，树立大干大支持、小干小支持、不干不支持的鲜明导向，让致富带头人尝到甜头、让贫困群众看到希望，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。常态化开展“感党恩、话脱贫、话发展”教育宣讲，讲述“我的脱贫故事”，营造“幸福都是奋斗出来的”浓厚氛围，引导贫困群众用自己的辛勤劳动实现物质和精神“双脱贫”。龙源村“攒劲”妈妈李耀梅用3年时间扎制2.5万把扫帚供女儿上大学并还清30万元“情义债”，荣获全国脱贫攻坚奖（奋进奖）。
优先发展教育，阻断贫困代际传递。发挥教育扶贫基础性、先导性、根本性作用，实现建档立卡贫困家庭无学生因贫辍学。针对义务教育阶段厌学逃学的学生，因人施教开设职业教育特长班，劝100多名学生重返校园学习一技之长。对残疾儿童实行教师送教上门，残疾儿童入学率达93%。外来务工人员子女义务教育阶段全部安排在城区公办学校上学，享受“两免一补”优惠政策。促进城乡教育均衡发展，大幅提高乡村教师待遇及补助标准，形成越往基层、越是艰苦、待遇越高的激励机制，近3年有212名教师、25名小学校长从城镇交流到乡村，促进城乡教育质量差距缩小。倡导崇文重教、耕读传家的风气，设立宁夏首个教育扶贫基金，十三五期间，每年筹措不少于1000万元资金，给予贫困学生每人每年2000元至7000元不等的常态性资助，帮助广大贫困学子实现“知识改变命运”的梦想。
加强技能培训，增强群众致富本领。扎实开展农村实用技能培训，培养懂技术、会经营的产业工人和新型农民，有劳动能力的贫困家庭至少有1人通过培训掌握一技之长，实现一人就业、全家脱贫。为移民“量身定制”家政服务、中式烹饪、装机挖掘以及纺织工、建筑工、电焊工、驾驶员等职业技能培训，采取“农户+基地+传承人”方式开展刺绣、手工编织培训。2016年以来，累计开展精准脱贫技能培训1798人次，实现增收100余万元。
健康扶贫破穷障
因病致贫、返贫，是贫困增量产生的主要原因之一。红寺堡区健全完善医疗保障体系，持续抓好大病集中救治、慢性病签约服务、重病兜底保障，构建防止因病致贫返贫的长效机制，力阻“病障”变“穷障”。
健全医疗保障体系，让群众“看得起病”。通过基本医疗保险、大病保险、大病保险财政补助、医疗救助、扶贫保、财政兜底六道保障线，确保建档立卡贫困人口年度内住院医疗费用报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。构筑“一免一降四提高一兜底”综合保障网，即免交住院预付金，降低大病起付线，提高大病筹资标准、大病报销比例、“扶贫保”保障水平、医疗救助比例，实施财政兜底保障。新庄集乡菊花台村村民谢淑琴突发高血压脑溢血，住院费用37万元，结算时仅自付5000元。
提升医疗卫生水平，让群众“看得好病”。现有各类医疗卫生机构137家、乡镇卫生院5家、社区卫生服务站4家，98所村卫生室全部达到标准化水平。向北京、上海、福建等地大型医院派员进修，为学成归来的心脑血管内科医生王小龙创造工作条件，2019年专门斥资1200万元在红寺堡区人民医院建成国内领先的心脏介入中心，半年来成功完成110多例心脏介入手术，患者不出县就能看好心脏大病，为患者节省个人自付医疗费用60多万元。加快远程医疗建设，构建“1个公立医院+5个乡镇卫生院+4个城市社区卫生服务站”医联体，贫困患者90%的疾病在县域内解决，实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。
加强疾病预防控制，让群众“少生病”。建立慢性病预防、干预、治疗为一体的防控体系，基本摸清城乡居民健康状况。通过家庭医生签约服务加强慢性病管控，常住人口签约率61.19%，重点人群签约率68.76%，建档立卡贫困人口应签尽签。实施心血管疾病高危人群早期筛查与综合干预、糖尿病基层管理项目，对筛查出的5151名高血压患者和1227名糖尿病患者进行随访干预。
人居升级焕新颜
广大移民群众住房的迭代升级，是红寺堡区日新月异发展最好的见证。
21年前，第一批由政府代建的移民住房在岁月的侵蚀中逐渐变成危旧房。红寺堡区把自身无能力建房的困难群众特别是五保户、低保户，作为农村危房改造、棚户区改造和保障性住房建设管理工作的主要对象。自2009年启动农村危窑危房改造以来，采取原址翻建、加固改造、补偿退出、扩面安置、周转安置等办法解决贫困群众住房安全问题，累计筹集补助资金2.2亿元，支持10944户改造危房。把危窑危房改造作为地方财力优先保障的重点项目，补助标准从2009年的户均0.5万元提高到现在的户均2.8万元，对建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭“四类重点对象”中的极度贫困户，每户补助3万元。同时，投入16亿元实施棚户区改造，3880户棚户区居民陆续告别了危旧房，搬进了质量可靠、宽敞明亮的新房和安全住房。今年6月底，实现存量危房“清零”，所有困难群众圆了安居梦。
较早脱贫致富、具有置业能力的移民，则多次翻建、新建住房，第一代简陋狭小的砖包房逐步被第二代一砖到顶的砖瓦房、第三代安装铝合金门窗的钢筋混凝土房、第四代框架结构的精装修琉璃瓦房、第五代庭院式小别墅取代。同时，太阳能热水器、冲水式卫生间、宽带WiFi等生活配套设置越发完善，居住条件显著改善。一些先富起来的移民还在城镇购买商品房、营业房，成为加快城镇化发展的重要力量。大河乡龙泉村种植大户田彦瑞，不仅5次翻建住房，还进城购房，出行也由摩托车变成小轿车、越野车，生产经营由三轮车换成皮卡车、小货车、工程车，大小车辆换了六茬。
心声：共产党好 黄河水甜
“共产党好，黄河水甜！”红寺堡城区入口处，一块巨幅喷绘屏上的醒目标语，抒发了红寺堡23万人民的共同心声。
党的政策太好了。70年来，中国扶贫的脚步一刻也没有停歇，党和国家领导人关切宁夏贫困人口的目光始终聚焦不移。特别是党的十八大以来，各级党委、政府以超常规的力度和更加精准的举措，攻克贫中之贫、困中之困、难中之难，稳定实现贫困群众“两不愁三保障”。调研中，几乎所有的老百姓都情不自禁地说“共产党的政策太好了”，老人们说的最多的是“没想到能过上这么好的日子，都是享了共产党的福”，许多重度残疾群众说“是共产党养活了我”“知足得很”，一些困难学生家长则说“给学生的各种资助太多了，多得记不清、算不来”，感恩之情溢于言表。
干部太拼了。“宁可苦自己，绝不误移民”的创业精神，是流淌在红寺堡广大党员干部血液中最活跃的因子。从第一批拓荒者深入不毛之地披荆斩棘、筚路蓝缕、艰苦创业，到继往开来的建设者不忘初心、牢记使命、负重拼搏，广大党员干部舍小家、为大家，群众不富、寝食难安， 贫困不除、誓不罢休。他们千方百计为群众排忧解难，把党和政府的温暖送到百姓心坎上，用责任和担当践行“小康路上不落一人”的庄严承诺。特别是党的十八大以来，红寺堡区向贫困村选派第一书记、工作组，把基层党组织建成脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，解决“软、散、乱、穷”突出问题，给村庄带来新风气、新面貌、新希望。群众普遍反映“扶贫干部把群众当兄弟、姐妹、叔伯、婶子”“把老百姓的事当成自家的事办”“贴心得很”。
群众太攒劲了。群众普遍认为政策再好，也要自力更生奋发图强，只有用自己勤劳的双手创造幸福生活，才有骨气挺起腰杆立于社会大家庭。绝大多数建档立卡贫困群众意识到“幸福是奋斗出来的，好光阴还要自己好好干”，存在“等靠要”思想的占比很低。在强有力的政策激励下，移民群众大力发展特色产业，积极主动外出就业、就近务工，对脱贫致富奔小康信心十足。太阳山镇兴民村215户村民将玉米地全部改良种上了黄花菜，全村黄花菜种植规模达4000余亩，每亩收入最高可达8000多元，全村人均年收入3万多元，几乎家家都有小汽车。（记者 周庆华）
