民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。日前，国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书，并举行新闻发布会。
这是继1996年《中国的粮食问题》后，中国政府发布的第二部有关粮食安全问题的白皮书。
为何选择在此时发布？
1996年，联合国粮食及农业组织召开粮食首脑会议期间，中国曾发表过《中国的粮食问题》白皮书，回应了“谁来养活中国”的质疑，也提出了立足国内资源，实现粮食基本自给的总方针。
如今已经过去23年。这期间，中国的农业农村发展取得了前所未有的成就，中国的整体社会形势和国际关系发生了明显变化。当年的白皮书已经难以全面对应目前的粮食安全现状。
从国际关系方面来看：2001年，中国加入世贸组织，融入世界经济；2013年，中国提出共建“一带一路”合作协议，得到世界100多个国家和国际组织的积极响应，逐渐从世界规则的跟随者变成参与者和引领者。
从国内政策方面来看：2006年，我国全面取消了农业税；2014年，中央1号文件提出实施新时期国家粮食安全战略；近几年，又开始推行农业供给侧结构性改革，重要的主粮玉米的市场化改革也运行了一个周期，新的政策效果开始在粮食生产、市场贸易等领域显现。
同时，经济的发展也导致粮食消费量大幅增加，城市化和机械化的快速推进导致农村劳动力老龄化和经营规模化并存。
这些新变化究竟给中国的粮食安全带来了哪些影响，需要得到权威部门的正面回应。
此外，如今中国的农业生产已经进入转型升级的关键时期，对外开放也进入了新阶段，国内有人对粮食安全问题心存疑虑，国际上也有人希望了解中国在国际贸易中的态度。
为了回答这些问题，阐明中国粮食安全的立场和方针，在新中国成立70周年之际，中国适时发布了《中国的粮食安全》白皮书。
可以捕捉到哪些重要信息？
《中国的粮食安全》白皮书全文约1.2万字，由前言、中国粮食安全成就、中国特色粮食安全之路、对外开放与国际合作、未来展望与政策主张、结束语六部分组成。
白皮书通过大量数据和事实，全景式展现了新中国成立70年来特别是党的十八大以来中国粮食安全事业发展的理念和实践、取得的历史性成就、对世界粮食安全的影响和贡献，阐述了中国实现长期粮食安全保障的能力和信心，表达了中国愿意与世界各国深入合作、共同维护世界粮食安全的积极态度。其中，我们至少能捕捉到四点重要的信息。
一是中国人不但已经“吃得饱”，而且吃得越来越好。
白皮书说，中国粮食单产大幅提高，总产量不断迈上新的台阶，从2015年开始，粮食总产量连续4年稳定在6.5亿吨以上。
中国谷物自给率超过95%，稻谷和小麦产需有余，人均粮食占有量已经达到470公斤左右。这意味谷物基本自给、口量绝对安全的目标已经实现，中国人已经将饭碗牢牢端在自己手上。
从数据中还可以看出，中国人吃得越来越好，越来越丰富。突出表现在油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量的大幅提高，2018年比1996年分别增长了35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。
这次的白皮书还特别将有效解决贫困人口吃饭的问题单列了出来，体现出脱贫攻坚的重要成效。
二是中国粮食生产和供给能力明显提升，生产的区域性显著增强。
在中国严守耕地红线、农田面积相对稳定的同时，生产条件、技术水平不断提升，粮食仓储能力和调运水平明显提高，储备和应急体系逐步健全，说明中国的粮食供给能力显著增强。
同时，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定有利于优化区域布局和要素组合，意味着国家对农产品生产的调控能力也已经大大提高。
三是 “科技化”“绿色化”“市场化”在粮食生产中体现得越来越明显。
白皮书提到，2018年，农业科技进步贡献率达到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8个百分点，这是一个质的飞跃。
科技进步还推动了节水减排和环境修复技术的进步，加上对化肥、农药使用的控制，粮食生产的可持续性将不断增强。
△ 节水灌溉技术
粮食市场化改革也不断深入。尤其是近年来不断深化国有粮食企业改革，积极引导多元主体入市，实施大豆、玉米等重要农产品收储制度改革，这都是市场化的重要体现。
四是对外开放继续深入。
数据显示，中国粮食进出口更加活跃，尤其是进口与1996年相比增加了9.4倍。对外合作的国家也越来越多，合作领域持续深入。说明中国统筹利用国内外两个市场、两种资源，在全球范围内优化配置的水平在不断提高。
白皮书的发布有何意义？
在新中国成立70周年之际，以官宣的方式发布《中国的粮食安全》白皮书，增进国内外对中国粮食安全的了解，具有重要的现实意义。
白皮书全面介绍了中国粮食安全现状，主动回应了一些人对中国粮食安全和未来粮食政策的担心，让世界看到中国粮食安全成就的同时，系统宣示了中国的粮食安全主张，表达了愿意积极参与世界粮食安全治理的明确态度，能够提振世界应对粮食安全问题的信心，体现出积极维护世界粮食安全的大国担当。
在白皮书里集中展示了中国粮食安全经验，为应对世界粮食安全提供了中国方案、贡献了中国智慧，对世界尤其是广大发展中国家、欠发达国家具有重要的借鉴意义。
此外，各项公开透明的权威数据，能够为国内外粮食及上下游产业的发展提供决策依据，为各国的粮食贸易交流形成稳定预期。
从白皮书中，我们能体会到国家的决心和信心，相信中国特色粮食安全之路会越走越稳、越走越宽。
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撰文 / 吴天龙
（农业农村部农村经济研究中心副研究员）
编辑 / 张晶
图片 / 网络
美编 / 高铭
