争议的“湿地公园”
援引市民的话就是“人为提高蓄水水位，改变湿地生境”。
平陆县一名长期观察天鹅的官方人士告诉记者，天鹅适宜生存的环境为沼泽、浅滩等靠近岸边的浅水区域，水深在1米左右，水深超过2米就不适于天鹅生存，特别是对一些过冬的还未成熟的小天鹅影响比较大。“（三门峡）湿地公园建成之后，那边的天鹅数量急剧下降，后来经过一些整改，情况才变得较为乐观。”
在三门峡天鹅湖国家城市湿地公园建设期间，河南当地媒体也指出，随着越来越多亲近生态、渴望与自然湿地融入的游人的增加，导致大量天鹅飞离原有聚集区，在更为偏僻的湿地安家。另一个迫使天鹅离开的主要原因，是空旷的湿地被逐年增加的人工造林所覆盖，天鹅活动的天然空间不断被挤占，原生态的完整性与平衡性遭到了破坏。援引市民的话就是“人为提高蓄水水位，改变湿地生境”。
三门峡方面对此否认。三门峡方面回复记者书面采访时表示，三门峡市天鹅湖国家城市湿地公园是2007年2月经过原国家建设部（今住建部）批准成立的。“能审批成立国家城市湿地公园肯定是经过了科学论证的。”但未明确具体是如何论证的。
三门峡方面回复记者采访时表示，天鹅湖湿地公园的青龙湖和苍龙湖，其80%以上的湖面水深在1米以下，只有青龙湖苍龙湖的主河道水深在2米～4米，其大面积的浅水区域、浅滩湿地完全可以满足天鹅等水禽的栖息觅食。在天鹅湖湿地公园越冬的白天鹅每年稳定在5000只左右，如果不是具备适宜天鹅栖息越冬的浅滩湿地，湿地公园不会每年冬天有这么多的白天鹅来此栖息越冬。
“为了给在此栖息的白天鹅等鸟类提供更好的湿地生态环境，我们从2012年以来一直和首都师范大学洪剑明教授的团队合作，对湿地公园的水面、滨湖滩涂湿地进行研究，彻底恢复湿地公园的生态环境，打造国内一流的大天鹅候鸟栖息地。”三门峡方面表示。
也有当地人士表示，该湿地公园自建成对外开放以后，因其丰富的自然生态景观，吸引了众多的本市及周边地区游客，特别是冬季白天鹅到此越冬栖息时期及春季四五月间的鲜花盛开时期，每天都有数万人到此游览，并且多集中于双龙湖白天鹅观赏区（核心保护区）。因此，在游客容量方面如何进行科学地计算、合理地控制、有效地组织，成为了新的难题。如果每天都有大量游客进入核心区就违背了湿地公园以生态保护为前提的宗旨。
记者了解到，三门峡市文化广电和旅游局曾统计，到2019年“春节”黄金周期间，天鹅湖城市湿地公园单日最大接待游客量达35100人次。
对此，三门峡方面表示，为保护白天鹅栖息环境，经核算天鹅湖景区日最大承载量为18000人。上述35100人次的游客量，指的是全天的游客接待量，这35100人次是包括天鹅湖湿地公园、陕州公园的游客。“一般他们统计游客数量是将湿地公园和陕州公园一块统计的，湿地公园和陕州公园都是一个免费开放的景区，单单从湿地公园游客数量来说单日游客量不会超过18000人次的。景区即将推行预约入园政策，我们将做好湿地公园的生态保护，做好湿地生态恢复，做好大天鹅的研究与保护工作，为打造一流的大天鹅栖息地而努力。我们的目标是通过政府投资，将天鹅湖景区建成一个集湿地保护、生态旅游、文化展示、休闲娱乐为一体的综合性生态旅游区。”
相继成立的旅游景区
三湾大天鹅景区起初投资3亿元，规划的也非常好，但是由于环保、湿地等方面的因素，拆除了栈道等。
三门峡市天鹅湖城市湿地公园的修建，促进了三门峡旅游品牌形象、知名度、美誉度的提升。2007年2月6日，该公园被国家建设部（今住建部）命名为天鹅湖国家城市湿地公园，2011年，又被国家旅游局评为国家4A级景区。
同时，平陆方面也修建了平陆三湾大天鹅景区。记者了解到，该景区运营公司为中兴黄河白天鹅生态文化有限公司。天眼查显示，该公司成立于2013年，起始的经营范围为平陆黄河天鹅生态文化产业园区的建设与管理，后逐渐增加到旅游景点开发及管理；苗木种植、蔬菜、水果种植、仓储、销售；自有房屋租赁；水产养殖项目筹建；老年安养项目筹建等。
上述长期观察天鹅的平陆县官方人士告诉记者，刚开始的时候，该公司在景区方面投资了3亿元，但是后来就没有投资过。另外，他告诉记者，三湾大天鹅景区应该都没有相关的备案手续，对此，平陆县文化和旅游局方面表示，经过机构改革，他们对该景区的具体情况还掌握不全。
杨云格也介绍，三湾大天鹅景区起初投资3亿元，规划的也非常好，但是由于环保、湿地等方面的因素，拆除了栈道等。“如果景区重视了管理工作，无论是对湿地还是天鹅等野生动物都有积极的保护作用，但是目前来看，整个景区的作用不大，巡护、投食等各方面的工作都由我们完成。”
“近两年，大天鹅景区管理比较混乱，在土地租赁方面还与当地村民存在纠纷。”上述平陆官方人士介绍，目前，县领导对景区管理方不是很满意，还曾提出政府购买服务的方式，收回景区的管理权，重新招商管理。
杨云格也介绍，今年，景区没有做好迎接天鹅越冬的准备。
除了上述景区外，记者了解到，在平陆县，紧挨着黄河湿地的还有多个房地产项目。比如平陆欧达房地产开发有限公司开发的天鹅风情小镇项目、平陆县海联房地产有限责任公司开发的滨河帝景项目、平陆天盛房地产开发有限公司开发的天盛水岸家园等。
上述项目多为别墅产品，近几年，多家媒体曾报道了上述项目违规建设的问题。天眼查记载的信息显示，在过去的几年中，上述三家房地产公司因未取得规划许可证和施工许可证进行建设、非法占地、未进行招投标进行建设等多次收到原平陆县国土资源局、平陆县住建局等部门的多次处罚。
平陆县自然资源局相关领导在接受记者采访时表示，上述项目都有相关的手续，并同意书面介绍上述项目用地征地批复、挂牌转让等情况，但截至发稿，未收到平陆县自然资源局的回复。
平陆县林业局的一份《关于疑似违建别墅与“涉林生态敏感区”重叠情况的核查报告》显示，天鹅风情小镇项目A组团、B组团、天盛水岸家园项目、海联滨河帝景项目、中兴黄河白天鹅生态文化有限公司项目，均与自然保护区、森林公园、湿地公园、一级国家公益林、y级保护林地I级保护林地、二级国家级公益林、且级保护林地、山西省永久性生态公益林等八类“涉林生态敏感区”不重叠。
目标一致
“虽然平陆是个贫困县，但是县委县政府也很重视湿地和野生动物的保护，每年从牙缝里挤出几十万（元）。”
记者了解到，2001年，经山西省政府批准，成立运城湿地自然保护区。在此之前，运城原有天鹅越冬自然保护区和河津灰鹤自然保护区，2001年，山西省政府《关于同意建立运城湿地自然保护区的批复》，将运城天鹅、河津灰鹤自然保护区合并扩建为运城湿地自然保护区，保护区面积为79830公顷。
山西也曾想把运城湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区，2003年，山西省林业厅提交了《关于申报山西省运城湿地自然保护区晋升国家级自然保护区的请示》（晋林护字【2013】27号）。同年，山西省政府文件《关于同意山西省运城湿地自然保护区晋升为国家自然保护区的批复》（晋政函【2003】72号）同意了上述请示。但晋升事宜最后不了了之，平陆官方人士表示，最主要原因是怕晋升之后影响经济发展。
2001年，运城市林业局提出了设立“运城湿地自然保护区管理站”暨解决人员编制的请示，按照该请示，整个保护区管理站下设8个管理所，其中平陆管理所编制为5人。而实际情况是，平陆管理所目前的人员配置为2人。“人力资源远远不够，从东往西，沿河一百多公里，根本管不过来。”
“虽然平陆是个贫困县，但是县委县政府也很重视湿地和野生动物的保护，每年从牙缝里挤出几十万（元）。”杨云格介绍，每年固定的经费有63万元，包括巡护员的工资、投食等。虽然他们不建议人工投食，但是每年水面结冰后，天鹅难以寻觅到食物，他们也会人工投食，仅仅去年就投食12万斤。
记者采访了解到，三门峡市在湿地保护、野生动物保护方面的机构设置、人员配置、经费投入等方面，比平陆多得多。“毕竟，三门峡是一个地级市，而我们是一个刚刚脱帽的贫困县。”平陆县人士方面表示。
三门峡方面回复记者采访时，对黄河湿地开展的主要工作和取得的成效进行了介绍，比如持续加大湿地保护和环境治理力度，生态环境明显改善；强化能力建设，保护水平明显提升；完善制度建设，保护机制明显健全；深入开展科研，保护成果明显增多等。
三门峡方面表示，双方在保护湿地和白天鹅的目标一致。记者了解到，在直升机事件之后的两地座谈会上，三门峡相关领导指出，加强黄河两岸生态治理和白天鹅保护，是三门峡与运城的共同责任，是加快黄河流域高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。三门峡将主动与运城加强对接沟通，强化责任落实，完善工作机制，携手共同发展。希望双方继续加快合作，加深交流、加强监管、加大宣传，科学处理好保护与发展的关系，共同做好黄河湿地管理和白天鹅保护这篇大文章。
