法律检讨陈述提出，各地要加速养殖证发证工作，尽快界定集体所有的水域滩涂,推进应发尽发、期限发放。同时健全完美渔村集体和渔平易近从事近海养殖减免缴纳海域应用金相干政策,延伸海水养殖海域应用年限。加年夜对掉海掉水渔平易近权益的保障力度,依据本地经济社会成长程度调剂征用抵偿尺度,进步社会养老保障程度。
会议现场
2015年至今海产养殖面积削减128万公顷
本年9月至10月，全国人年夜常委会组织法律检讨组分赴浙江、上海等8省市，召开座谈会，访问渔业企业、养殖合作社、渔平易近等，深刻懂得渔业法贯彻落实情形以及存在的题目。
检讨陈述显示，今朝全国海产养殖面积719万公顷，1502个海产养殖出产县已完成水域滩涂计划编制。
不外，在法律检讨中，检讨组发明，今朝养殖水域滩涂开辟应用碰到的艰苦和阻力不竭加年夜。
渔业法第10条、第11条划定，增强养殖水域滩涂同一计划应用，依法核发养殖证。不外，2015年至今，我国海产养殖面积削减了128万公顷，此中淡水养殖面积缩减了100万公顷。例如，河北省11个设区市中仅有2地编制完成了养殖水域滩涂计划，安徽省150万亩养殖水域在城镇化快速成长中被挤压，湖北省围湖造田形成了800多个面积跨越96万亩的圩垸。
渔平易近掉海现象广泛，处所核发养殖证积极性不高
据懂得，全国今朝共核发养殖证11.7万本，发证面积380万公顷，占比53%。
不外，实践中仍然有部门地域存在养殖证发证迟缓等题目。
渔业法第14条划定，征用集体所有水域滩涂按地盘治理法有关征地的划定打点。一些处所为避免产生征用抵偿，对核发养殖证的积极性不高。例如，浙江省反应集体水域滩涂征用抵偿尺度较低，集体水域滩涂承包经营刻日不明白，上海市金山区则反应水域滩涂承包合统一般一年一签，使得养殖者对投进存在挂念，短期行动成为常态。
在海水养殖方面，因为近海养殖需打点近海养殖证和海域应用证，两证分辨由渔业和天然资本部分核发，发证存在必定重叠，部分之间以及一些处所对两证的熟悉不同一，在必定水平上影响到养殖水域滩涂计划落地实行，也晦气于养殖出产者权益维护，沿海村级集体和渔平易近养殖用海减免海域应用金政策还不明白。
另一方面，跟着临港产业、交通航道用海快速成长，传统渔场不竭缩小，渔平易近掉海现象广泛。养殖水面细碎朋分晦气于范围化成长，难以形陈规模效应，也轻易激发养殖者之间，养殖者与捕捞者之间争抢功课地址的胶葛。
延伸海水养殖海域应用年限
针对上述题目，检讨陈述提出，要进一步强化渔业出产权益保障，贯彻落实好渔业法第11条、第14条、第15条关于养殖水域滩涂计划应用、征用治理、重点养殖水域维护等法令划定，依法保障渔业出产者正当权益。
具体而言，陈述指出，各地要加速养殖证发证工作，尽快界定集体所有的水域滩涂,推进应发尽发、期限发放。同时，依法明白养殖水域滩涂的物权属性,依证规定养殖水域滩涂四至界线,施展养殖证对于保护养殖者正当权益的保障感化。
参照农村地盘承包法关于地盘承包刻日的划定,公道断定承包经营集体水域滩涂从事养殖的应用刻日。健全完美渔村集体和渔平易近从事近海养殖减免缴纳海域应用金相干政策,延伸海水养殖海域应用年限。
加年夜掉海掉水渔平易近权益保障,进步社会养老保障程度
针对海产养殖面积削减的题目，检讨陈述提出，加速养殖水域计划编制实行,依照“多规合一”请求,将养殖水域滩涂纳进领土空间同一计划。强化计划的法令位置和引领感化,依计划定渔业出产功效区,明白主要养殖水域范畴,管控并稳固重点水域海产养殖面积,严禁私行占用主要养殖水域和养殖场合。
同时，陈述指出，各地要完美养殖权益侵害补偿机制,加年夜对掉海掉水渔平易近权益的保障力度,依据本地经济社会成长程度调剂征用抵偿尺度,进步社会养老保障程度。
在平安出产方面，陈述夸大要落实渔船所有人和船主的平安出产义务，明白出海功课渔船必需合适适航请求,将配备平安通信导航、船位监测终端、消防、救生、济急等举措措施装备作为船舶查验的主要内容，为船员打点平安出产强迫保险，下降捕捞渔船和渔平易近出海功课风险。督促处所切实实行渔船查验职责，保障渔船平安出产功课。
（出处：南边都会报 南都见习记者 吴单 发自北京）
