2月14日，四川省政府办公厅出台《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情分区分类防控工作指南》，在前期实施分区分类防控策略基础上，进一步细化和完善100条具体措施，成为四川各地疫情防控的“操作规程”。
“分区分类防控策略，既避免了防控措施‘一刀切’，防止了对疫情防控的大意松懈，在确保全民合力抗疫的同时，也为正常的社会生产生活秩序提供了基本保障。”四川省应对新冠肺炎疫情应急指挥部相关负责人说。
这本工作指南背后有哪些现实考量？又有哪些亮点？四川在线记者采访了相关部门负责人和专家。
为什么实行分区分类防控？
新冠肺炎疫情形势依然严峻，但经济社会秩序亟需逐步恢复
作为人口大省，四川有9100万人口，赴省外农民工约1100余万人，春节返乡约720余万人，面对严峻复杂的疫情形势，如何打赢疫情防控的全域阻击战和全民保卫战？
2月3日，春节假期后上班第一天，四川省召开应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作会，根据全省疫情形势的发展变化，明确提出疫情防治工作从全省实施统一防控策略到分区域分轻重防控策略分类实施转变。两天后，省委省政府下发通知，明确提出以市（州）为单元，根据疫情状况分为无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区等四类地区，确定不同风险等级，科学实施分区分类防控措施。
几天后，四川进一步以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略，把减存量、控增量、防变量作为重中之重。
从全省统一防控到分区分类防控，从以市（州）为单元到以县（市、区）为单元，再到出台分区分类防控工作指南，可以说，四川的防控举措不断深化、细化。
四川省新型冠状病毒肺炎疾病防控专家组组长祝小平介绍说，一方面，新冠肺炎疫情形势依然严峻，但遭受疫情冲击的经济社会秩序亟需逐步恢复，另一方面，四川人口众多、地域辽阔，病例散在发生，有50多个区县至今没有出现疫情。“通过分区分类防控提高疫情防控的针对性、精准性、科学性和有效性，尽可能减少疫情对经济社会发展和人民生活的影响，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。”祝小平说。
分区分类防控 怎么分如何控？
每类地区给出具体策略和措施，确保分区措施衔接
防控工作指南，从医疗救治、交通卫生检疫、人员排查和人群聚集限制、公共卫生和健康教育、应急物资保障、经济运行、社会秩序、市场供应和监管8个方面提出100条具体措施，进一步细化完善了四川吃钱的分区分类防控策略。其中，无现症病例区增加了信息告知，社区暴发区增加了组织动员、疫点封锁，局部流行区增加了疫点和疫区封锁等方面内容。
四川明确，无现症病例区是指本行政区域内无新冠肺炎病例，或最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后无新发病例。散发病例区是指本行政区域内新冠肺炎仅有个别或散发病例。
社区暴发区是指本行政区域内新冠肺炎病例明显增多，发生聚集性和暴发疫情，或出现持续传播，且1周内发病率在3/10万—15/10万之间。局部流行区是指本行政区域内新冠肺炎疫情在短期内迅速传播蔓延，波及该行政区内五分之四以上的县(市、区)，1周内发病率>15/10万。
四类地区分类实施防控策略：无现症病例区实施“严防输入、严阵以待”防控策略。散发病例区实施“减少输入、阻断传播、精准救治”防控策略。社区暴发区实施“内防扩散、外防输出、加强救治”防控策略。局部流行区实施最严格防控策略，坚决切断病例输入输出。“每类地区怎么防控，都给出了具体策略和措施，确保分区措施衔接。”祝小平说。
指南还明确，根据分区标准，结合疫情实际情况和可能的发展态势，以市（州）为单元分为四类地区。属散发病例区、社区暴发区的市（州），由各市（州）再以县（市、区）为单元，界定为四类地区并动态更新，各市（州）、各县（市、区）按照指南要求对应采取相应的防控措施。
目前，四川各地正在按照分区分类防控工作指南要求，全力做好疫情应对与社会经济恢复两项工作。
医疗救治
散发病例区要规范设置发热门诊，按照“四集中”原则开展病人救治
以医疗救治为例，无现症病例区，完善医疗救治、疾病控制工作预案，做好应急准备；散发病例区，规范设置发热门诊，按照“四集中”原则开展病人救治；社区暴发区，统筹调动辖区内医疗资源，采取分类诊治与管理，尽最大努力救治病人；局部流行区，全面加强医疗救治措施，紧急建立一批集中救治医院，确保“应收尽收”。
而具体到散发病例区，明确在无现症病例区的措施基础上，要充实卫生应急、流行病学调查、实验室检测和督导指导等队伍力量,提升综合防控能力和实效；规范开展病例流行病学调查和核实诊断,对密切接触者进行追踪管理,落实医学观察措施,及时规范开展疫点处置,最大限度控制新增输入病例,不发生或少发生二代以上病例；对确诊病例、疑似病例和无症状感染者的密切接触者实施信息登记、健康监测和14 天集中单人单间隔离医学观察,不具备条件的地区可采取居家隔离医学观察。
在该区域，指南还要求，医疗机构规范设置发热门诊, 加强发热病例预检分诊。做好就诊患者引导分流,杜绝患者聚集。发热病人较多时,可由社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构进行筛选、分类,避免患者无序流动,防止医院交叉感染；按照“ 四集中” 原则开展病人救治,确诊患者、疑似病例和无症状感染者全部送定点医院、隔离点,实现应收尽收,尽最大努力救治散发病例。全面加强院内感染控制管理,落实分区管理,合理配置医务人员,严格个人防护措施,降低医务人员暴露风险。
后备医院启动后及时根据疫情发展态势和当地实际选备新的后备医院。按照最新《诊疗方案》要求, 强化出院病例的追踪、监测与管理；做好治疗药械、实验室检测、消杀药械、体温检测仪、各类医用防护用品等的保障工作,实施标本采集、运输、存储、检测、废弃物处理等过程的各项生物安全规程,杜绝生物安全事故的发生。
交通卫生检疫
出现散发病例区域，暂停全部省际旅游包车
不搞“一刀切”，分区分类管控，对于交通卫生检疫来说，在哪种情况之下应采取怎样的举措？
在无现症病例区，即无新冠肺炎病例，或最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后无新发病例的行政区，“主要严防输入。”四川省交通运输厅有关人士介绍，交通卫生检疫将主要采取以下举措：在机场、火车站、三级以上道路客运站、水运港口等重要交通枢纽开展卫生检疫，对发热、上呼吸道感染症状等病人全面排查，设立交通检疫留验站，配备医疗物资和专业人员；所有往来人员均进行体温监测，掌握出行轨迹，实行一人一登记，严防疫情输入。同时，暂停来往省内社区暴发区、局部流行区和外省疫情严重地区的客运班车和旅游包车。
在散发病例区，即新冠肺炎仅有个别或散发病例的行政区，则以“减少输入、阻断传播”为主。交通卫生检疫将做好火车、汽车、飞机、轮船、城市公共交通等交通工具和车站、机场、港口、客运站等重点场所的卫生管理工作，配备必要的防护用品和消毒物品，严格落实通风、消毒和旅客体温测量等措施，车辆未经消毒、驾驶员未佩戴口罩不得出站发班；做好出入境交通工具和人员的卫生检疫，对发现的确诊病例和疑似病例隔离诊疗，减少病例输入输出。同时，暂停全部省际旅游包车。
在社区暴发区，交通卫生防疫将全面实施交通管控。“这时，将暂停部分城市公共交通和出租汽车（含网约车）运营并限制运行区域，暂停市际、县际、农村客运班车，仅保留满足群众必要合理出行和应急出行的营运车辆。同时，严格加强公共交通工具消毒通风，所有运输场站严格落实旅客体温检测，并设立交通检疫留验站，对本行政区域全面实施交通管控，所有进出道路设置联防联控检疫点并开展全面检查。”
在局部流行区，交通卫生防疫将实施最严格的交通管制和卫生检疫，坚决切断病例输入输出，“类似武汉、黄冈封闭管理的做法，所有进出路口无特殊原因不准车辆人员出入。”有关人士介绍，这时，将全面停止区域内公交、地铁、轮渡、中短途客运等公共交通运营，关闭火车站、机场、汽车客运站、港口码头等所有运输场站进出通道，除防疫人员、防疫及民生保障物资外，一律不得运输；实施严格交通管制，除经许可的保供运输车、免费交通车、公务用车外，区域内机动车禁行。
经济运行
一手抓疫情防控，一手抓企业有序复工复产
“四川省经信系统坚持‘分区分类、灵活安排、企业主体、属地管理’的总体要求，一手抓疫情的防控，一手抓企业的有序复工复产。”省经济和信息化厅副厅长顾红松在介绍四川经济运行分区分类推进相关情况时表示。
“分区分类、灵活安排”是指根据实际情况，在确保员工安全健康前提下，灵活安排，有序组织复工复产。“分区”就是根据疫情严重与否状况，对推进复工复产施行不同的策略，精准施策。“分类”就是按照防疫优先、统筹兼顾的要求，分轻重缓急，按行业类别分批推进复工复产。也就是说，支持疫情防控、医用物资生产企业及其配套企业全部开足马力生产；能源供应、交通物流、城乡运行、生活必需品生产、饲料生产、市场流通销售等涉及重要国计民生领域的企业，保障条件后立即复工复产；支持非劳动密集型的先进制造业企业、高新技术企业、互联网企业等，采取安排弹性上班、本地员工先到位等分批复工的灵活举措，积极稳妥复工复产；其他一般生产企业和项目由各市县根据企业疫情防控到位情况，有序组织复工复产。旅游、休闲、娱乐、影剧院、博物馆等领域，不具备条件的暂不开工营业。
“企业主体、属地管理”是指各企业要切实履行疫情防控和生产经营主体责任，制定复工复产疫情防控方案，确保员工安全复工、生产经营有序进行。在四川的各类企业均要接受属地管理，服从当地网格化管理要求。各市（州）、县（市、区）政府要对本地企业疫情防控负总责，加强对企业防疫工作的指导和监督，要组建工作专班、建立调度制度、强化服务协调。
数据显示，截至2月13日，重点防控物资生产企业全部实现了复工复产；粮油、肉制品、乳制品、饲料加工等七大类生活必需品生产企业复工复产514家、复工率达到了52.9%。全省规模以上工业企业复工复产5179家，复工率达到了35.6%。
市场供应和监管
无现症病例区到局部流行区，市场监管总体呈逐渐趋严态势
“四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情分区分类防控工作指南》将市场监管作为重要内容纳入，从无现症病例区到局部流行区，市场监管工作总体呈逐渐趋严态势。”四川省市场监管局相关负责人在对指南进行解读时表示。
在所有区域，除捕捞水产品外，禁止任何形式的野生动物交易。在无现症病例区，加强日常监管，严格落实禁止群体性聚餐等有关规定，切断传播途径，严防输入性风险。
在散发病例区，倡导直供配送、无接触不见面社区配送等服务,增加供应能力,助力阻断疫情传播。同时，密切关注粮油等重要民生商品和防护用品价格异动情况，严厉打击价格违法行为。在社区暴发区，对违规举办或承办集体聚餐、参与聚众活动的单位和个人,进行严肃处理。暂停经营场所营业，对民生用品物资由政府组织商贸流通企业定向定点供应，满足居民集中采买、囤货备货等应急准备需求。
在局部流行区，由于实行最严格的社区网格化管理, 物资完全由政府组织实行统一到外采购。“在这一区域，主要任务就是加强对采购物资供应、运输、贮存等环节的监督管理，并加强对产品的抽检监测，督促生产经营企业严格落实主体责任，正确处理保供应与保安全的关系，严防叠加性风险，维护好疫情防控工作大局。”该负责人表示。
在散发病例区，批发市场、商场、超市、便利店、餐饮等传统商家汇聚线上,网上商场+第三方平台送货上门、“蔬菜基地( 市场) +社区”直供配送、无接触不见面社区配送等服务热火朝天……市场供应和监管的分类举措，保证了老百姓生活必需品的充足。
