作者：刘子飞
近年，我国渔业正在从财产思维向生态取向转换。以国务院、农业农村部等出台实行的重要渔业经济政策来看，当前渔业经济政策重点是办事于生态优先、绿色成长的渔业阶段与目的，具体是经由过程改造渔业资本与情况治理体系体例机制实现，进而对海产供应与需求及渔业财产形成影响。
一、海产养殖政策进一步向生态健康养殖方法改变
水发生态健康养殖政策不竭推动，挤压了海产养殖水面和减缓了养殖海产物供应增速，但同时有利于晋升海产物质量平安程度2019年1月，农业农村部等10部委结合宣布了《关于推动海产养殖业绿色成长的若干看法》。这是中华国民共和国成立以来第一个经国务院批准、针对海产养殖业的文件，将成为当前和将来一个时代海产养殖业成长的领导性文件。
养殖污染尾水排放尺度政策收罗看法。2018年8月，农业农村部颁布了《淡水养殖尾水排放请求（收罗看法稿）》和《海水养殖尾水排放请求（收罗看法稿）》，2019年将正式宣布实行，政策将扩展监测范畴，且严厉了尾水排放污染物尺度和监管与处分办法等，增添了环保压力与养殖本钱，同时有利于确颐养殖业可连续成长和海产物质量晋升。
水域滩涂科学计划与落实周全推动。至2018年，77%的主产县当局完成了养殖水域滩涂计划编制和宣布工作，2019年将实现重点县域全笼罩。科学公道规定县级水域滩涂宜养区、限养区、禁养区，将为将来县域层面生态健康养殖和优化海产养殖空间结构奠基基本与参考
二、渔业经济政策效应
渔业经济缭绕“提质增效、减量增收、绿色成长、富饶渔平易近”的目的义务，深刻推动供应侧构造性改造，加速推动渔业转型进级，连续推动渔业绿色、平安、融会、开放、规范成长，顶住了环保挤压养殖水域、实现了产量稳固增添、渔平易近连续高速增收、近海捕捞减量显明等成效。
2.1渔业产值与产量稳固增加，渔平易近人均收人接近2万元
2.1.1渔业经济不竭增加，构造连续调优
一方面，渔业经济总产值连续增添，二、三财产比重进一步进步。2017年，渔业经济总产值达2.48万亿元，较2016年增加约6.53%,二、三财产增速高于一产，在2016年过半基本上，占比进一步晋升至50.27%。2018年，我国渔业经济未呈现重年夜出产灾害和丧失，渔业经济构造向优调剂显明，估计将坚持稳固增加势头，二、三财产比重进一步增添、连续加年夜跨越50%。
另一方面，渔业一、二、三产融会加速，休闲渔业连续快速成长。2017年，我国休闲渔业产值达764.41亿元，是2006年的近8倍，年均增速髙达20%, 今朝休闲渔业成长呈指数式增加态势，增速远高于渔业经济整体程度。据农业农村部宣布的（2018年渔业成长质量显明晋升》数据，2018年前3季度我国休闲渔业招待人数跨越1.3亿人次，产值同比增加31.45%。
同时，我国培养了一批休闲渔业典范区域和模式，如鲤鱼溪鱼文化、象山开渔节、哈尼梯田稻花鱼丰产节、査干湖冬捕等渔业风俗节庆运动。实践表白休闲渔业是渔业一、二、三财产融会成长的有用道路，带动丁本地休闲不雅光、稼穑体验、餐饮住宿、特产发卖等成长，成为区域经济增加亮点。
2.1.2海产物总产量稳固增添，增加重要起源为养殖
海产物供应稳固增加。在生态优先、绿色成长的阶段，渔业重视资本与生态修复并统筹海产物供应，积极调剂和推动渔业出产，实现了捕捞减量目的和保障了海产物总产量稳固增添。据《中国渔业统计年鉴＞（2019年）数据，2018年，我国海产物总产量约6457.66万吨，较2017年增添12.3万吨，坚持稳固增加态势。
养殖成为海产物重要增加起源。从海产物供应构造来看，养殖占尽对主要位置，成为海产物增添的重要起源。据官方统计数据，与2017年比拟，2018年捕捞产量降落了72.7万吨，养殖海产物增添了85.1万吨，远洋捕捞产量增添17.1万吨，海产养殖增加量是海产物总量增添量的4.71倍。2018年我国养殖海产物约占海产物总量的77.3%、捕捞海产物仅占22.7%,分辨较1978年的29%、71%的程度进步或下降了49个百分点。这与20世纪80年月中期我国由“以捕为主”向“以养为主”的渔业成长方针改变慎密相干。
2.1.3渔平易近年人均纯收人接近2万元，增速呈放缓趋向
据农业农村部对全国1万户渔平易近家庭的查询拜访，2018年，我国渔平易近年人均纯收进为19885.00元，同比增加7.76%,增速显明低于2017年的9.16%的程度，也是2006年以来的最低点，增速趋于放缓。2018年，我国渔平易近人均可安排收报酬18809.45元，同比增加8.87%,高于农村居平易近人均可安排收人增幅0.07个百分点。
渔平易近收人增速放缓的原因有供应构造性多余与本钱上升两方面身分，具体重要包含海产物价钱过低、饲料本钱上涨、海产物出口压缩（如内陆主要养殖品种罗非鱼、叉尾鮰等出口受阻）等挤压和下降了海产养殖户利润。
2.2海产养殖产量近5000万吨，占海产物总产量的77%
2.2.1海产养殖产量连续增添，创汗青新高
海产物养殖产量稳固连续增加,2018年接近5000万吨，达4991.1万吨，较2018年增添85.1万吨，增幅为1.73%,海产养殖产量占海产物总产量的比重进步至77.2%,较2018年增添约1.5个百分点，对海产物供应的决议性感化进一步增强。
从海产养殖的区域构造来看，淡水养殖与海水养殖比例约为60:40据统计,2018年，淡水养殖产量、海水养殖产量分辨为2959.8万吨、2031.2万吨, 分別较上年增添1.888%、1.53%,占海产养殖产的比重分別为59.30%,40.70%。重要得益于近两年深远海年夜网箱、路基水池工场化改革和海洋牧场等海水养殖模式的推动，海水养殖比重由2007年以来38%~40%的程度持续两年稳固在40%以上，逐渐接近1990—2006年（约41%）的程度。
三、渔业经济政策瞻望
3.1瞻望基本：机会与挑衅
3.1.1渔业经济的机会
我国渔业经济成长至少有村落振兴计谋“长江年夜维护”“一带一路”、花费进级等四方面机会。
起首，村落振兴计谋为“三渔”成长带来了新契机。“三农”的主要板块，村落振兴计谋为解决“渔业萎缩、渔村衰败、渔平易近掉水”等题目供给基础计划，为经由过程增添本钱投人、晋升技巧支持、增进职员活动和人居情况综合整治、社会保障健全完美、渔业生态资本修复、传统文化弘扬传承等实现渔村振兴带来了新契机。
其次，“长江年夜维护”为内陆水生生物维护供给了新机会:长江经济带成长计谋和习近平总书记多次提出与夸大“长江年夜维护”，即“当前和此后相当长一个时代，要把修复长江生态情况摆在压服性位置，共抓年夜维护、不搞年夜开辟”，为内陆主要水域（如海河、辽河、松花江等）供给了鉴戒和顶层设计。
第三，“一带一路”计谋为海产物国际商业拓展了市场。“一带一路”沿线65国与我国渔业资本天赋高度互补，特殊长短洲、西亚、东南亚、欧洲等区域国度待开辟渔业资本丰盛且对我国海产物需求潜力宏大。最后，花费进级为渔业高质量成长加强了内涵动力。今朝，我国海产物人均日摄人量远低于国际均匀程度和炊事指南建议程度。跟着健康中国计谋慢慢推动、居平易近收进程度进步和炊事构造改良，对平安、健康、品德的海产物需求将年夜幅增添，“吃鱼健脑、吃鱼强身”的花费不雅和市场行动将进一步倒逼渔业出产向绿色、生态、品牌的高质量成长改变。
3.1.2渔业经济的挑衅
当前我国渔业经济成长重要面对三方面挑衅。
第一，渔业财产和产物构造有待和谐。一方面，出产比重较年夜，财产构造有待优化。我国渔业二三财产比重仅占50.38%, 远低于美国、加拿年夜等国度70%以上的程度.„重要原因是海产物加工率和加工程度低和休闲渔业起步晚与花费带动不足并存。另一方面，优质、平安、健康、方便海产物供应相对缺乏，产物构造需调剂。今朝我国海产物亨衢货充满市场，名特优海产物比重较小，养殖或畅通环节犯禁中心品滥用引起的海产物质量平安题目凸起，对市场信念与花费者需求发生严重负面影响，减弱了海产养殖财产成长的内涵动力。
第二，渔业出产受资本与生态情况束缚趋紧。养殖方面，作为我国海产物供应的主要起源，养殖水域空间受挤压,，高密度海产养殖造成的水资本情况污染题目凸起，环保督查高压态势削减了养殖水域，“一刀切”“一关了之”的现象严重。据《中国渔业统计年鉴》数据，较2015年的846.50万hm2,2017年我国海产养殖面积(744.90万hm2)削减了12%以上。据2018年在我国沿海和长江典范渔村的调研，渔平易近广泛反应近海、长江捕捞资本数目较出产义务制初期削减了80%以上，且呈显明的低值化、幼小化、性成熟提前趋向。
3.2将来瞻望
安身近况、机会与挑衅，将来渔业将对准生态优先、绿色成长阶段，捉住高质量绿色成长机会，进一步推动供应侧构造性改造，重点优化渔业财产构造、增添优质海产物供应、扩展水发生态养殖、加年夜捕捞资本养护和调剂渔业国际商业与合作计谋，增进渔业经济转型进级。至2020年，预期海产物供应充分，海产物总产量将冲破6600万吨，海产养殖量进一步增添，近海捕捞产量持续减量，渔平易近年人均纯收人冲破2万元，海产物价钱稳中略升，海产物国际商业顺差持续收窄。
3.2.1渔业出产
在不产生重年夜出产灾难情形下，海产物产量将冲破6600万吨年夜关，并浮现深远海养殖、洪流面养殖增添，近海捕捞减量，远洋捕捞量稳固和海产物品德晋升的特点，得益于财产稳固成长与转型进级，渔平易近人均纯收人将跨越2万元。以上重要基于如下四点斟酌。
一是受环保督查压力和针对构造性题目，养殖水域调剂，我国内陆和近海网箱、围网、网栏养殖拆除可能扩展，养殖面积削减几率较年夜，工场化水池养殖扩展空间有限，同时我国正在加紧研发推广深远海养殖技巧，并有看取得新的冲破，跟着环保“一刀切"和公道科学应用自然水域理性的回回，洪流面生态养殖将获得器重和转型为生态健康养殖；
二是近海捕捞方面，在前期转产改行基本上1渔业资本总量把持将扩展落实，2020年近海捕捞渔船、产量“双降"目的义务可能提前完成，伏季休渔轨制加倍严厉和2019年浼业燃油补助将削减至在2014年的40%,近海捕捞时光和积极性将获得紧缩，近海捕捞很可能再次减量；
三是远洋渔业方面，政策将保持渔船总量把持、重视规范成长和晋升远洋渔业质量的阶段，不再重视数目扩大和产量增加，将经由过程远洋基地扶植、充足应用南极磷虾资本等；
四是生态养殖周全年夜成长，2019年年头10部委结合宣布了《关于推动海产养殖业绿色成长的若干看法》，该文件将成为海产养殖的纲要性文件，引领我国海产养殖业向生态健康改变，2019年将成为我国水发生态养殖的元年，稻渔综合种养、工场化轮回水、跑道鱼、深远海智能年夜网箱、集装箱、洪流面生态养殖等敏捷成长，这些都将有利于生态优质海产物供应的增添。
