做实做细监督 同守一湖碧水
“洞庭清波”专项行动益阳大通湖综合治理侧记
金秋的暖阳，铺洒在大通湖12.4万亩湖面上，成群的天鹅在水面上觅食、高歌，这里是它们乃至更多野生鸟类繁衍生息的家园……
可4年前，这里却是另一番景象：水体富营养化，湖水浑浊，周围群众颇有怨言。2016年，益阳市打响水环境治理攻坚战，尤其从2019年起，省纪委监委部署开展“洞庭清波”专项整治行动，市委市政府扛稳压实责任，全面推进大通湖水环境治理，市区两级纪委监委立足职责定位，为恢复大通湖一湖碧水提供坚强纪律保障。
大通湖生物多样性显现
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组合拳还大通湖“自由之身”
大通湖水产资源丰富，素有“三湘第一湖”美誉。然而在2016年，湖水被评定为劣Ⅴ类，益阳市人民政府和大通湖区管委会受到原国家环保部专题督导、省政府约谈。
治病须找根。寻找治水之道，追根溯源成为当务之急。
一份合同的出现，揭开了问题的盖子。2008年，天泓渔业承租下大通湖水面49年的经营权，为提高产量，该公司超容量养殖，高强度投肥投饵，加之生活污水及不达标工业废水排放，周边5条河流、33个电排入湖，52万亩农田的面源污染流入等多方原因，导致总氮、总磷指标超标。
问题出现后，原国家环保部专项督查组亲临大通湖督查指导，省委、市委主要领导亲自调度，市区纪委监委跟踪监督，各相关部门尽锐出战，依法解除了大通湖大湖养殖使用权等资产转让合同书及其补充协议，收回大湖经营权。
与此同时，科学的治水方案也在制定。国家生态环境部专项督导组开出“一点两线三减一增”治理良方。省委书记杜家毫实地调研后指出，大湖要退养、截污、疏浚、增绿、活水。市委书记瞿海召开专题会议，提出“禁、减、清、换、治、保”六字方针。大通湖区严格按照国家生态环境部、省委、市委提出的治水思路，走出了一条截污、垃圾治理、养殖退出、清淤清废、引水活水、禁航禁捕、农业面源污染防治、生态修复的治水路子，一套套组合拳恢复了大通湖“自由之身”。
大通湖“水下森林”景观
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大通湖重现“水下森林”景观
“洞庭清波”专项整治行动以来，大通湖区纪委监察工委严格按照省、市纪委部署要求，紧跟区委治水思路，聚焦主体责任落实、制度执行，紧盯重点部位、关键环节，对涉及环保领域的20多个项目2.6亿元资金进行全过程监督，及时疏通堵点，攻克难点。
治理思路谋定后，大通湖全区上下各司其职、同向发力。拆除湖内围栏118000米，全面退养了51家畜禽养殖企业和临湖1000米范围内1.3万亩精养鱼塘，种下10万亩水草，全区4个乡镇污水处理厂全部建成并启动提质改造，城乡生活垃圾实现了一体化治理全覆盖，疏浚35.4公里的主要入湖口、1644条中小沟渠，清淤79座塘坝，在河渠内清漂5.8万余吨。
2018年1月起，技术团队开始在大通湖种植水草。“工人栽种时，既缺乏技术指导也无监督人员，管理不到位”、“栽种方式单一，没有根据种类区分种植方法，造成水草存活率低”……
益阳市纪委组织的专项监督检查中，发现水草种植相关问题后，区纪委监察工委直面问题，监督督促各相关责任单位举一反三，全面排查整改相关问题。市区两级纪委监委定位监督的再监督，在重点环节、重要种植节点，开展明察暗访，用干部作风的“探照灯”扫描水草种植全过程。
今年国庆中秋期间，持续被阴雨笼罩的大通湖迎来短暂的阳光，在区委部署下，一把把水草种苗不断向大湖抛撒。这些在湖底旺盛生长的水草，已成为大通湖区生态转型发展的基石。
“水草可以卖钱，比养鱼效益更高。”区生态投资发展公司负责人介绍。大通湖区全力打造“水草之都”，发展水草品种30多种，种植面积近3000亩，带动周边6000亩水面转型，既服务于大湖治理，又培植种苗远销广东、浙江、上海等地，经过近4年的治理，大通湖水质已连续23个月退出劣Ⅴ类。
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常态化监督对问题动态清零
“目前，乡镇污水处理设施建设进展缓慢，已建成的运行效率不高，污水收集率偏低……”今年7月，益阳市政府、市纪委监委有关负责人对“洞庭清波”督办问题推进不力的区县(市)、相关市直单位主要负责人进行约谈，并交办专项督查发现的问题。
“我区任务重，存在问题明显，‘一把手’要切实担起责任，加强对相关整改问题的推进力度。”大通湖区纪委监察工委联合区治理办、区生环办形成了半月一督查、一月一调度的常态化监督机制，对问题实行动态清零。
“你镇精养渔塘退出精养养殖模式后出现反弹，建议强化监督”“乡镇污水处理设施提标改造处于起步阶段，工作进展缓慢，您是牵头区级领导，建议加强工作调度”……
针对常态化监督中发现的重点项目工作进展缓慢的责任单位及个人，纪检监察机关毫不留情、直指问题，发出工作提示函；针对常态化督查发现的日常问题，迅速下发督查通报，要求举一反三，做实做细整改；针对问题集中、落实整改不力的责任单位，启动问责程序，严肃问责到位。
截止目前，市区两级纪委监委共开展“洞庭清波”专项督查21次，印发通报7期，通报问题71个，印发工作提示函17份，办理环保领域相关问题线索2起，提醒谈话26人次，并对大通湖水质持续恶化负有领导责任和直接责任的区建设交通环保局、原沙堡洲镇、区农林水务局4名相关责任人立案调查，通过精准执纪，为大通湖生态环境持续向好按下加速键。（易静 鲁岳云 龙源）
编辑：尹骁
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