打造特色产业 滦南为中小微企业护航

本报记者庄灵辉卢志坤唐山报道

有专家观点认为，构建公平健康的营商环境，即是要做到对民营企业和国有企业、对规模企业以及中小微企业都一视同仁，并且是做到实质上的平等对待。

实际上，目前各地优化营商环境的一项思路即是将企业当做“自己人”，在便利企业的政务服务以及构建公平的市场环境方面都探索出了各自的经验。

作为河北省重点推进的沿海“11县9区”之一，滦南县已逐渐发展出独具特色的产业模式。资料显示，滦南县已形成奶牛、肉鸡、生猪、果菜以及水产等五大农业产业；依托毗邻曹妃甸和渤海湾的区位优势，滦南县的文化旅游、电子商务、现代物流等服务业也得以稳步发展，三产服务业占比高于一、二产。同时，滦南县的工业经济也稳步发展，截至今年8月末，滦南县规上工业企业已有113家。

正是基于这一产业模式，滦南县小微企业与规模企业并存的现象明显。如何处理好这两类企业之间的关系，怎样做到公平对待这两类企业，成为滦南县优化营商环境工作的重中之重。在此方面，滦南县联合企业共同发力，在关注中小微企业经营发展以及权益保障等方面做了诸多探索。

独具特色的产业模式

作为河北沿海大县，滦南有着独特的区位优势。

资料显示，滦南县位于唐山市东南部，海岸线41.08公里，管辖海域面积840平方公里，西、北、东三面环抱曹妃甸，滦南县嘴东经济开发区与曹妃甸一河之隔、以桥相连，迁曹公路、滦海公路和纵横交错的河道更是把滦南与曹妃甸连为一体。

南临渤海湾，毗邻曹妃甸，地处环渤海经济圈和京津冀都市圈的核心区域，可以说，滦南县作为唐山“一港双城”建设的直接腹地，在借势曹妃甸发展壮大县域经济方面有着得天独厚的条件。

正是基于这一区位优势，早在2012年前后，曹妃甸开发建设迎来新一轮机遇期时，滦南县即以沿海开放理念投入到与曹妃甸互进共赢的建设中，在产业对接、园区建设、第三产业发展等方面取得了一定成绩。

数据显示，2011年，滦南全社会固定资产投资首次突破百亿元大关，达到113.24亿元，是2009年的2.13倍，增速居唐山市第一；实现全部财政收入12.54亿元、一般预算收入7.89亿元，分别比2009年增长20%、38.5%。今年1~5月份，完成固定资产投资58.3亿元，同比增长28.6%；实现全部财政收入7.88亿元，同比增长23.4%；实现一般预算收入5.15亿元，同比增长16.3%。

之所以能和曹妃甸互进共赢，除区位优势外，滦南县的资源和产业基础也发挥着重要作用。资料显示，滦南县拥有耕地110万亩、滩涂45万亩，有大米、海米、花生米“三米之乡”的美誉；滦南县域内铁矿探明储量20亿吨，远景储量50亿吨，其中马城铁矿储量10.44亿吨，是亚洲最大的地下单体铁矿。

依托这些资源优势，滦南县发展出了较为健全的产业基础。资料显示，滦南县是全国生猪调出大县、商品瘦肉型猪养殖基地县、肉鸡生产强县、河北省最大的海水工厂化养殖基地、东北及京津等大中城市的重要果菜供应基地，奶业、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙头型产业形成了较为完善的产业链条，发展出经济特色鲜明的农业产业；同时，滦南县工业和服务业发展稳健，三产服务业占比高于一、二产。

关注中小微市场主体

2018年国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议曾指出，要认识到促进中小企业发展的重要性，中小企业在我国经济体系中，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的新增就业和企业数量。

构建公平公正的市场竞争环境，不仅要关注民营企业各项权利义务的平等对待，还需要对市场中的中小微主体进行特别关照。

在此方面，滦南县直击中小微企业发展痛点，决心加大中小微企业的资金供给为中小微企业经营发展提供支持。据了解，滦南县鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，切实减轻企业信货成本，优化办贷流程，降低融资成本，普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。

同时，滦南县还支持企业赴资本市场挂牌上市、直接融资，对县城内依法进行工商注册和税务登记，且主要税收贡献在县内的企业，在境内首发上市(含主板、中小板、创业板、科创板)，给予150万元奖励;对在境外主要资本市场首发上市的企业，在募集资金到账后，给予150万元奖励;对在新三板挂牌的企业，给予100万元奖励;对在石家庄股权交易所主板挂牌，并取得挂牌证书的企业给予一次性20万元奖励。

此外，滦南县还通过推进包容普惠创新等方式为企业吸引创新型人才和前沿技术。在推进双创示范基地高质量建设过程中，滦南县近年的全社会研发经费支出占GDP比重达到2.1％，科技进步贡献率达到60％；而通过深入实施“聚贤引智兴业”计划，着力培育科技创新业领军人才，大力引进各领域高层次人才，更大力度地为企业培养引进战略性新兴产业“高精尖”人才团队。加大人才公寓建设力度，确保住房保障、子女就业、市民化待遇等方面优惠措施惠及所有市场主体内的人才。

在保护企业合法权益方面，滦南县也可说是不遗余力。比如通过全面推广政府与法院相互协同的“破产工作统一协调机制”，对可能引发金融风险、影响社会稳定的破产案件制定预案，分工配合稳妥推进，统筹解决破产案件审理过程中的职工安置、社会保险、税收减免、企业注销、信用恢复、破产费用保障等问题。

针对民营企业产权保护，滦南县依法惩治侵犯民营企业产权犯罪，打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪。

除企业外，在对中小投资者的保护方面，滦南县也在积极探索集团诉讼，快速审理及要素式事判，加快中小投资者权利实现进程，推动已发生的侵害中小投资者权益问题得到解决；同时采取多种宣传形式增强中小投资者的权利保护意识。

而通过建立并完善商事案件快速化解机制，滦南县正在着力提升合同执行质量，依法快立、快审、快执，将案件平均审理周期控制在180天以内。打造一体化智能诉讼服务平台，推行全流程网络化办案；加大在线查控财产力度，将银行理财产品、公积金账户信息、不动产信息等纳入查控系统，实现多种财产形式的在线查控。

类似的探索在滦南县仍在继续，如何匹配自身产业发展特色，为县内各类企业持续优化政务服务及市场环境；又如何在此基础上吸引更多投资者共同开发建设滦南，或将成为滦南县优化营商环境工作的重点方向。