近日，《农业农村部关于加强水产养殖用投入品监管的通知》在国内水产动保产业引起很大反响。从现在来看，各方对《通知》有各自的理解与解读，总体来讲，细节还待明确，理解还不统一。
兼听则明。为了在《通知》落地执行前，让各方意见能得到充分表达，近期，”水产前沿公众号“将会陆续选发部分有代表性的各方意见，供讨论，也供各地在制定实施方案时参考。
《通知》是要保障养殖水产食品质量安全、推进水产养殖业绿色发展，这是大道，是政府与行业的共识，也理应是所有讨论的出发点。
文/ 多名行业人士联合撰写
最近，农渔发[2021]1号文件（以下简称“渔农一号文”）的发布一石激起千层浪，引起行业大讨论和从业者的深度思考，如何更好的发展绿色健康水产业，打造高质量优质水产品，成为大家的讨论和关注重点，原本模糊和不清晰的一些概念、专业属性、产品归类，水产养殖关键影响要素以及长期使用会严重危害食品安全的物质品类，还有国家禁用物质品类清单都被讨论和清晰起来。从渔农一号文可以看出农业农村部对保障食品安全，规范厘清行业类别，全力打造绿色健康可持续发展水产行业的决心和关爱、保护、促进、提升水产行业优质发展的拳拳诚意！
文件发布后，各方都积极学习文件精神。中国渔业协会水产动保分会的徐剑锋会长第一时间就和相关职能部门及专家沟通，力争准确把握文件精神。他在会员群中给出的建议是：兽药是兽药，不是兽药绝对不能写上防病治病，调理生理机能，消毒等，否则就是假冒伪劣产品；是饲料和饲料添加剂的，要有生产许可证，按照相关法律法规和添加剂目录办理，农业农村部会按照以上相关规定制定白名单目录；不属于以上范围的，按企业标准生产的水产养殖投入品，不属于农业农村部的管理范畴，由市场监理局按质量管理法进行管理，农业农村部会根据相关的情况出示养殖管理提示。
这一意见，明了清晰的说明了保障水产养殖行业健康可持续发展的三大类投入品，即兽药、饲料和饲料添加剂、水环境修复剂（水质改良剂和底质改良剂），为水产养殖投入品的规范管理，健康发展指明了方向与边界。受到真心爱护水产养殖行业的广大水产从业人员与企业的热烈欢迎与拥护。
但也有个别声音出于好意，但曲解了一号文件的精神，将文件简单的解读为，要么兽药，要么饲料！这种观点公开发表后引起了一些困惑，很多业内人士纷纷讨论，并就此种观念对水产行业可能产生的灾难性后果，提出了截然不同看法和积极思路，对养殖水环境修复对水产养殖成败，水产品安全，和水产养殖的绿色可持续发展的决定性意义，纷纷从不同的方面例举了我国大量的水产行业实际情况与数据，《水产养殖水质标准规定》、《水产养殖尾水排放标准》等国家标准，农业农村部第31号令《水产养殖水质不达标的规定处置办法》，我国水产养殖的水质污染现状以及国内外状况，这些意见科学而翔实，为依法依规发展水产行业，更好的贯彻渔农一号文提出了宝贵的意见。下面就这些众多的业内讨论观点汇总，并以业内众多人士讨论问答式总结如下：
1、当今水产养殖构成的基本要素是什么？现存问题如何？
构成的主要要素是水、底泥、水生动物。现存的问题：
A、我国的养殖水源基本都是取自河流湖泊、近海滩涂、地下水以及少部分泉水。有的污染特别严重，按照国家规定是不达标、不允许养殖的，养殖出的鱼虾应该就地销毁，因此对水环境修复以及水质改良是水产养殖的根本和基础。水质改良也是发达国家早在上世纪80年代开始就提出并实行的。具体可见林文辉研究员翻译的美国《池塘养殖水质》一书。
B、底泥污染问题。自从国家采用严格的环保政策以来，严禁随便排放水产养殖尾水污泥（含粪便、残饵、褪壳、死藻等），鱼塘底泥快速增加、恶化，底泥的降解净化已成养殖成败的关键因素之一，如果不及时底质修复，水质增稠发粘，缺氧中毒导致病害频发，用有批文的兽药量将大量增加，由于国标标准设定的安全剂量很可能无效，这进而大幅增加药物被滥用的风险。
以生鱼养殖为例，生鱼在珠三角一般亩产两万斤以上，养殖过程的粪便残饵造成底质严重恶化，底质发粘腥臭，药残事件时有发生。但使用了水底环境改良剂的养殖户，他们的生鱼病害较少，发病后也很易治疗，所出品的水产品品质好，无药物残留。
实际上，养殖池塘底质改良也是发达国家早在上世纪80年代就提出的科研成果，这一成果强调人工养殖必须进行底质改良，具体可见林文辉研究员翻译的《养殖池塘底质》一书。
2、水产养殖过程的最关键投入品是什么？仅用兽药、饲料添加剂、饲料能否养出安全水产品？不用水质改良，底质改良等水生态修复系列产品可行吗？
最关键的投入品是水环境生态修复剂（包括底生态修复、水生态修复），兽药、饲料添加剂与饲料。
只用兽药、饲料和饲料添加剂，在现有大部分养殖条件下，不能养出安全水产品（少部分水源好，养殖密度低的例外）
兽药，特别是抗生素类，按照其属性，是以防病、治病为主，由于易产生药物残留，产生超级细菌，因此全世界都在限制兽药的使用，减抗替抗。
饲料添加剂和饲料是满足水生动物的营养需求和生长动能而设置，其功能很明确。
在我国水产养殖中，因为工业污染、农业面源污染、以及生活污染都较严重，经暴雨冲刷汇集到河流湖泊和近海滩涂，形成我国主要养殖水源，不进行水环境修复，不进行水环境改良，不进行池塘底泥改良，就很难实现健康养殖。
3、目前水产养殖市场出现的问题是什么?影响水产品质量的主要方面是什么？
目前出现的主要问题有三个方面：
A、2005年前GMP升标制定的兽药标准，已远远不能满足水产病害的治疗需要。陈昌福教授曾指出可能被列入“明白纸”中现存所谓“国标渔药”，从其配方到用法用量均可能是几十年不变的内容了。一方面是致病生物的耐药性因为用药次数的增加在不断地增加，随时都在发生变化的。另一方面是“国标渔药”几十年都不变的配方和用法用量，采用几十年均不改变配方和用法用量的药物，真的能抑制或者杀灭在不断改变耐药性的致病生物吗？在这种情况下，养殖户要解决养殖病害，就会加大剂量使用，这就极易造成药物残留，而休药期在当下养殖分散的情况下，也很难执行到位。
B、少部分不懂水质改良和底质改良等水生态修复科学的个人或企业，出于利益，“挂羊头卖狗肉”。将实为农药和兽药的产品假冒水质改良剂、底质改良剂、非药品之名出售（我们称之为伪水质改良剂、伪底质改良剂、伪非药品），让人对水质改良剂和底质改良剂造成误解，渔农一号文对严打这部分害群之马、积极促进水生态修复行业（真正的水质改良和底质改良）的健康发展意义重大！
C、中华人民共和国农业农村部令第31号令明确规定养殖用水水源受到污染时，应当立即停止使用。确需使用的，应当经过净化处理达到养殖用水水质标准。养殖水体水质不符合养殖用水水质标准时，应当立即采取措施进行处理。经处理后仍达不到要求的，应当停止养殖活动。这些水质必须水质改良，水质修复才能使养殖正常进行下去,养殖出安全的水产品，这是养殖的基础规定，按此令规定，严重污染水质养殖的水产品一律不允许流向市场，对标潲水养猪，国家规定是养殖者判刑，猪就地销毁。
中华人民共和国水产行业指标SC/T 9101－2007，特别规定了养殖排放水质的标准，但实际上，这一指标到目前为止也没有严格执行，其中的原因之一，应该与水质达标难有关。
4、如果一刀切，直接取消水质改良剂和底质改良水生态修复系列有什么后果？
据2017年中科院发布抗生素污染地图，其中：京津冀海河流域、长江和西江是全国抗生素排放量最大的区域，而珠江单位面积中的抗生素含量排名全国第一。从污染地图颜色可以看到，广东、江苏、浙江、河北等经济相对较好地区颜色较深，即意味着是污染重灾区。
这也就意味着水质改良，底质改良等水生态修复系列产品，有存在的必要性，对减药增效，提高养殖水产品食品安全，推动绿色健康养殖有不可替代的作用。
国家就曾明确指出：以系统工程思路抓生态建设——生态修复。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。
5、池塘水质改良和底质改良意义是什么，国外情况如何？
实践证明，可持续健康养殖需要营造良性循环的水、底生态系统，适时适量投入水质改良剂和底质改良剂，可及时解除兽药、抗生素的药残，及时分解转化投喂饲料带来的富营养化物质，从而及时消除水质、底质的污染，减少或消除病虫、病菌、病害滋生的环境，让溶氧、藻相、菌相、水质和底质持续处于良性的动态平衡之中，进而有助于水生动物促进摄食、促进消化吸收、增强活力和抗逆性能，营造健康的体内循环系统，这是正本清源、尤其是从根源、本源解决问题的方法。
而仅用“消杀（消毒、杀虫、杀藻、抗生素）”模式养殖，往往造成菌灭、藻死、死水、死底、缺氧的恶性环境，池水毒性累积，久而久之，造成水生动物肝胆中毒、厌食减料，最后病害大面积爆发…...这种治标坏本、不可持续的养殖模式已被养殖户逐渐摈弃。
早在2001年12月25日，麦康森院士在给美国奥本大学克劳德·E·博伊德著的《Bottom Soils,Sediment,and Pond Aquaculture》（池塘养殖底质林文辉译），《Water Quality in Ponds for Aquaculture》（池塘养殖水质林文辉译）的序言中，就指出，池塘养殖病害流行的根本原因在很大程度上是连作障碍，即所谓的池塘老化，水质控制困难，导致病害流行，水产药物泛滥，进而影响食品安全。水质管理是养殖的核心，养殖业对水质环境管理的水平不高，处理不当，尤其是滥用药物造成自身污染和环境负面影响是影响我国池塘养殖能否持续健康发展的关键。成也底质，败也底质，池塘底质的缓冲能力，自净能力，生产性能，抗逆性能，是池塘养殖成败的关键。池塘底质能否可持续利用，对于摆脱我国池塘养殖病害的困扰，进行健康养殖、无公害养殖，实现池塘养殖业的可持续发展意义重大。
全书二册70万字，二十一章极其详细的用科学原理和大量科学试验数据介绍了在国际水产养殖上，水质改良和底质改良以及水生态修复的重大意义和对池塘养殖的重要性。我国近十五年来，尤其是近十年水产养殖业的绿色安全飞速发展，也证实了水质改良和底质改良以及水生态修复的重大意义和对池塘养殖的居功至伟的作用。
实际上，目前我国绿色安全优质的真正水质改良剂和底质改良剂占到了水产投入品的80%以上，有的口径统计90%以上。为水产品食品安全和环境保护做出了重大贡献
6、对渔农一号文件的几点建议
A、由于我国养殖池塘水质底质的污染情况比较严重，建议由农业农村部渔业渔政管理局相关处室，指导成立养殖水生态环境修复的行业协会和专业委员会，确立黑名单制度，建立行业团体系列标准，逐步完善升级为系列行业标准。
B、因为渔农一号文是事关我国水产行业发展的大事，非同小可，涉及千家万户，文件第二、四段各方解读差异甚大，请相关部门及时出台官方解读的详细细则，和咨询热线电话，为行业解惑答疑。
C、文件本意是严打滥用农药、抗生素、兽药的食品安全祸首，为食品安全助力，但实际效果确有可能被人曲解后，形成摧毁我国替抗减抗临近成功、并远胜畜禽行业的水产绿色行业，也有可能为基层个别觉悟不高的执法人员故意曲解进行权力寻租，破坏了政府的威信和绿色健康养殖的基础。
D、经过新冠疫情，国家充分肯定了中药巨大价值，是国宝，国家大力鼓励发展中药。浅见提议，可以让老百姓养殖户自己选择中药材组合，进行养殖疾病预防，减少病害，降低风险和成本，事实上，畜禽养殖户很多都是自己配制中药预防疾病改善肉质，央视农村栏目大量报道，这也可以更好的补充完善促进水产食品安全发展。国家强调，青山绿水就是金山银山，大力推动治水、治气、治理土壤，目的也是让大家明白好环境有利健康，预防和减少疾病发生。
但个别曲解一号文，似乎完全否定和漠视了好的水质改良和底质改良可以创造良好水生态养殖环境，大大减少鱼虾蟹疾病，而特别强调了预防就是兽药，对用药预防和水环境修复混淆。大家非常担心，这种片面理解会间接推动渔药滥用。
E、衷心希望渔业职能部门，能尽快出台细则，呵护我国水产绿色养殖发展的大趋势！水产养殖行业污染较重，水质较差，高度重视我国底质改良、水质改良等水环境生态修复行业，促进水产养殖业绿色健康安全可持续发展，为中华民族伟大复兴梦献上我们水产人的满腔热情和力量。
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