刘汉元代表：盼望饲料企业持续享受激励类财产税收优惠！建议对《财产构造调剂领导目次（2019年本）》弥补说明
刘汉元代表2021年两会时代以人年夜建议情势积极存眷社会热门话题
本次两会时代，全国人年夜代表、通威团体董事局主席刘汉元师长教师恪尽代表职守、当真实行职责，积极建言资政，介入国事，反应社情***，并重要针对加速碳中和过程，筑牢我国能源和外汇平安系统、落实可再生能源保障性收购和优先上彀政策、关于优化储能成长模式保障可再生能源有用消纳、关于推动饲料企业持续享受激励类财产税收优惠等方面题目进行了当真思虑和细心调研，并提出相干的建议。
全国人年夜代表、通威团体董事局主席刘汉元师长教师
对于解决我国区域经济构造成长不服衡的题目，刘汉元代表谈到，自2001年起，国度开端实行西部年夜开辟计谋，饲料财产在2005年被纳进此中的激励类财产目次，享受减免税收优惠。实践证实，该项政策有力增进了西部地域饲料财产蓬勃成长，也增进了一批饲料企业走出西部、走向全国甚至全球，成为中国甚至全球饲料财产的龙头。但2020年1月1日正式实行的《财产构造调剂领导目次（2019年本）》（下称《目次》），对饲料的请求由“绿色无公害”变为“取得绿色食物出产材料标记”，该调剂未能完整斟酌当下的中国国情和饲料行业成长近况，致使西部饲料企业难以享受税收优惠政策。
往年4月28日，财务部、税务总局、国度发改委宣布了《关于延续西部年夜开辟企业所得税政策的通知布告》，自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地域的激励类财产企业减按15%的税率征收企业所得税。本年1月27日，上述三部委结合印发了《海南自由商业港激励类财产目次(2020年本)》，对目次中激励类财产企业，同样减按15%的税率征收企业所得税。上述政策的出台，对进一步激励和支撑西部及海南自贸港饲料企业做年夜做强具有主要意义，此中的激励类财产目次均参照了《目次》，但该版《目次》在制订时，未能完整斟酌饲料行业的成长近况，对饲料的请求由“绿色无公害”变为“取得绿色食物出产材料标记”。这不单增添了饲料企业的经营难度和累赘，致使企业无所适从、迷惑不已，并且依据绿色食物出产材料标记认证的相干律例以及行业成长近况，今朝几乎所有的产业饲料企业都难以到达请求，导致西部和海南自贸港的饲料企业，无法履行激励类财产减按15%的税收优惠政策，增添了企业的财政累赘和经营压力，推高了饲料的出产本钱，进而传导至终端花费者，违反了政策设立的初志。
刘汉元代表以为，如依照《目次》请求“取得绿色食物出产材料标记”履行尺度，饲料企业将面对以下两点题目：
一是饲料原料起源必需是绿色食物及其副产品，这将导致范围化出产难以实现。依据农业农村部2018年宣布的《绿色食物 饲料及饲料添加剂应用准则》划定，“植物源性饲料原料应是已经由过程认定的绿色食物及其副产物；或起源于绿色食物原料尺度化出产基地的产物及其副产物；或依照绿色食物出产方法出产、并经绿色食物工作机构认定基地出产的产物及其副产物。”“动物源性饲料原料只应应用乳及乳成品、鱼粉，其他动物源性饲料原料不克不及应用；鱼粉应来自经国度饲料治理部分认定的产地或加工场。” 依照今朝的国情，饲料企业基础难以批量组织起绿色食物原料。按此尺度，每家企业每年只能出产数百吨饲料，无法进行范围化出产，而要享受激励类税收优惠，激励类财产必需为主营营业，且主营营业收进需占企业收进总额的60%以上，饲料企业将难以到达。
二是绿色食物饲料的认证本钱高、效力低。依据《绿色食物出产材料标记治理措施实行细则（饲料及饲料添加剂）》划定，“同类产物中，产物的成分、配比、名称等分歧的，按分歧产物分辨申报”，即一品一证。当前，具备必定范围的饲料团体公司，推出的饲料产物少则几十、多则几百，申报绿色食物的工作量和难度年夜、效力低、本钱高。且同属一家团体的各分、子公司只能分辨申报各自产物，不克不及以团体公司名义同一申报，进一步推高了申报的难度和本钱。
刘汉元代表谈到，今朝，我国西部及海南自贸港的饲料财产在第二财产中的进献力度高于东、中部地域，此中海南、广西、四川、云南的饲料财产对第二财产进献较高，都在2%以上，海南到达7.55%、广西到达6.12%，广泛高于中、东部省市，对本地经济成长进献了主要气力。同时，西部及海南自贸港的第一财产占比拟高，饲料财产有助于改良第一财产构造，增进农业走向集约化、范围化成长。我国西部及海南的第一财产占比广泛高于东、中部地域，基础在10%以上，此中海南到达20.35%、广西为15.95%。饲料财产作为与第一财产慎密联合的财产，对第一财产的拉动感化显明，能有用增进第一财产内部构造调剂，由传统的农业养殖转型为范围化、集约化养殖，是以需进一步激励和搀扶，进而加速上述区域充足应用资本天赋上风成长第一财产。
对于《财产构造调剂领导目次（2019年本）》对饲料财产请求的调剂，刘汉元代表以为，标的目的当然是好的，转向了出产、莳植更为健康、平安、附加值更高的农产物。但未能充足斟酌我国当前的现实国情和财产成长近况，致使西部和海南自贸港饲料企业无法享受税收优惠政策，阻碍了财产连续健康成长。对此，他提出以下建议：
建议对《财产构造调剂领导目次（2019年本）》进行弥补说明，对饲料及饲料添加剂的激励请求尺度仍然定位于“绿色无公害”。建议参考2013年对《财产构造调剂领导目次（2011年本）》的修订，由国度发改委出台弥补说明，对饲料及饲料添加剂的激励请求尺度仍然定位于“绿色无公害”。如斯，才干加倍忠于政策制订的初志，有用落实国度优惠税收政策，推进西部及海南自贸港饲料企业的连续高质量成长，有力推进我国区域经济成长不服衡题目的解决。
