沿海省、自治区、直辖市天然资本、农业农村主管部分，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局:
养殖用海是传统的海域开辟应用运动，对保障宽大渔平易近出产生涯、增进沿海地域经济社会成长具有主要感化。近年来，跟着海水养殖业的成长，养殖用海范围不竭扩展，沿海地域分歧水平存在养殖用海结构分歧理、海域应用治理和养殖出产治理连接不畅、不法养殖用海整治不到位、近岸养殖清退工作不规范、养殖出产者正当权益缺少保障等题目。为贯彻落练习近平总书记关于建立年夜食品不雅、向江河湖海要食品的主要讲话精力，节俭集约开辟应用海域资本，增强海洋生态维护，增进水产养殖业高质量成长，保障海水养殖产物供应，保护养殖出产者正当权益，现就我国内水、领国内优化养殖用海治理通知如下。
一、科学断定养殖用海范围与结构
沿海各地天然资本（海洋）主管部分在编制海岸带等领土空间专项计划时，应依据领土空间总体计划断定的计划分区，联合养殖水域滩涂计划，规定增养殖区，科学断定养殖用海范围，稳固海水健康养殖面积，拓展深水远岸宜渔海域，优化养殖用海结构，为加年夜海水养殖产物供应供给空间保障。增养殖区不得规定在军事禁区和军事治理区、口岸、航道、锚地、海底电缆管道维护区等法令律例明白制止占用的海域。适度把持主要海湾和河口、滨海城市近岸海域的养殖用海范围。各地域应依据海域资本状态、养殖用海近况和渔平易近数目，规定必定范畴的渔平易近传统养殖海域，保障传统渔平易近生计。渔平易近传统养殖海域重要是指《中华国民共和国海域应用治理法》施行前，已经过农村集体经济组织或者村委会经营治理的养殖用海。
二、分类管控新增养殖用海
新增养殖用海必需依法依规取得不动产权证书（挂号为海域应用权）和养殖证（简称“两证”），断定持久稳固的应用刻日，且“两证”载明的刻日、主体、范畴坚持基础一致。严厉把持新增围海养殖用海范围，不得占用天然岸线和生态维护红线,切实增强红树林等典范生态体系维护。积极支撑深远海养殖用海和海洋牧场用海。新建人工投礁式海洋牧场要科学评估对海洋水动力、生态体系及周边用海运动的影响，公道断定用海方法和范围，原则上除牡蛎礁和人工藻（草）礁外，不得在低潮时水深6米以内的近岸海域实行人工投礁式海洋牧场扶植。激励新增经营性养殖用海履行市场化方法出让海域应用权。新增养殖用海可能对周边军事举措措施或军事运动造成影响的，应收罗军事机关看法，确保不占用军事禁区、军事治理区和军队常态应用的海上练习区及航道。
三、稳妥处理现有养殖用海
沿海各省级天然资本（海洋）主管部分会同农业农村（渔业渔政）部分组织市、县级国民当局依照依法依规、尊敬汗青、稳妥有序的原则分类处理现有养殖用海。要严厉履行《中华国民共和国海域应用治理法》《中华国民共和国渔业法》及有关划定，联合各地域现实，积极推动“两证”核发工作，原则上到2025年末实现“两证”应发尽发，切实保护国度海域所有权和各类养殖用海者的正当权益。在渔平易近传统养殖海域核发“两证”时应该优先部署本地渔业出产者。依法取得“两证”的养殖用海运动受法令维护，任何单元和小我不得侵略。养殖用海涉及违法用海的要依法查处。对位于生态维护红线内且不合适管控政策的养殖用海，生态维护红线外没有正当合规的不动产权力证书或权力证实、养殖证等且不合适相干空间计划的养殖用海，要依照请求慢慢有序退出，已投放人工鱼礁的海洋牧场除外；生态维护红线内答应在不扩展现有水产养殖范围条件下开展合适管控政策的养殖运动。清退工作不得采用“活动式”“一刀切”办法，因清退给正当合规养殖出产者带来经济丧失的应依法赐与抵偿，并妥当安顿其出产生涯。涉军违法养殖用海处理看法另行研讨制订。
四、周全规范养殖用海审批和出让
沿海处所各级天然资本（海洋）主管部分要优化养殖用海申请审批法式，周全进步行政审批效力，依法减免海域应用金，切实减轻传统渔平易近累赘。养殖用海区依照《天然资本部关于规范海域应用论证资料编制的通知》（天然资规〔2021〕1号）和《天然资本部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（天然资发〔2023〕89号）划定进行整体海域应用论证，单元和小我申请养殖用海时可不再进行海域应用论证；对于渔平易近传统养殖海域内的围海养殖用海区域，可参照该划定打点。根据《中华国民共和国海域应用治理法》第二十二条划定，将渔平易近传统养殖海域海域应用权断定给该村集体经济组织或村平易近委员会的，要妥当处置国度海域所有权、村集体养殖用海海域应用权、渔平易近小我承包经营权力之间的关系。
五、积极奉行生态化养殖用海
沿海各地天然资本（海洋）、农业农村（渔业渔政）主管部分要在养殖用海治理工作中，积极领导从事养殖的单元和小我奉行生态用海，激励在出产中采取新资料、新工艺进行养殖举措措施进级改革，推广生态健康养殖模式。推进近海养殖提档进级，激励成长多条理综合养殖，充足应用海水立体空间，积极推动生态环保网箱、浮球利用替换，削减海洋塑料垃圾污染。加速重力式网箱、桁架类网箱、养殖工船等深远海养殖渔场建造利用，进步养殖举措措施和设备的现代化程度。支撑沿海各地在红树林维护修复和互花米草防治区域，随机应变开展红树林营造、互花米草防治等与生态养殖兼容的用海模式。围海养殖用海区内除养殖出产必须的渔具寄存场合及关照举措措施、渔获采收及暂存平台、污水处置举措措施、宽度6米以下的出产便道、简略单纯养殖年夜棚、水池护坡及海堤加固工程等配套举措措施外，不得新增其他配套举措措施或进行养殖水池填埋、硬化。在新建扩建养殖出产必须的上述配套举措措施前，要向原审批机关同级天然资本（海洋）主管部分报备，不得变相实行围填海工程。
六、切实增强养殖用海监管
沿海各地天然资本（海洋）、农业农村（渔业渔政）主管部分要落实属地监管的主体义务。要重点增强新增养殖用海监视检讨，实时发明、禁止、处理违法违规用海运动及违规审批行动。要强化已批养殖用海监管，实时发明并改正不合适批复请求超范畴出产、转变用海方法、未落实生态维护修复办法等违法违规用海行动。
沿海处所天然资本（海洋）主管部分会同同级农业农村（渔业渔政）部分可以联合本地现实，制订具体实行措施，增强部分联动和谐，理顺和立异养殖用海治理机制，稳妥有序推动养殖用海治理工作，保障各类用海者的正当权益，切实保护社会稳固，推进水产养殖业绿色成长。养殖用海处理工作涉及社会稳固风险的应开展社会稳固风险评估。在政策履行进程中遇有重年夜题目，要实时向天然资本部和农业农村部陈述。
天然资本部办公厅 农业农村部办公厅
2023年12月13日
