各县（市）、区国民当局，市经济技巧开辟区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部分和单元：
为了增进我市现代渔业连续健康成长，依据《中共中心 国务院关于实行村落振兴计谋的看法》（中办发〔2018〕1号）、《中共中心办公厅 国务院办公厅关于立异体系体例机制推动农业绿色成长的看法》（中办发〔2017〕56号）、《省委办公厅 省当局办公厅关于加速推动农业绿色成长的实行看法》（苏办发〔2018〕3号）精力，联合我市现实，现提出如下看法：
一、总体请求
（一）总体思绪
周全贯彻党的十九年夜精力，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为领导，深刻贯彻实行村落振兴计谋，出力推动渔业供应侧构造性改造，以资本情况承载力为基准，以现代渔业绿色成长为目的，依照市委市当局创立国度现代农业示范区的总体安排，进一步伐整优化渔业财产区域结构，推动生态出产和谐成长，加速一二三财产深度融会，形成生态杰出、财产发财、设备进步前辈、产物优质、渔平易近富饶、渔区***的现代渔业成长新格式，推进渔农人增收和全市农业基础现代化扶植。
（二）基础原则
1.生态优先、公道结构。依据海产养殖业财产基本、区域情况承载才能等身分，在维护和改良生态情况的条件下，兼顾统筹，科学公道规定海产养殖禁养区、限养区、养殖区，实现海产养殖成长与生态情况维护“双赢”目的。
2.泉源管控、有序成长。健全良种繁育系统扶植，鼎力推广良种良法，增强海产苗种检疫工作。狠抓海产物质量监管，严厉海产养殖投进品治理，落实海产物产地准出和市场准进轨制。保持渔船投进和渔获产出双向把持，实行海洋渔业资本总量治理。
3.轮回应用、绿色成长。鼎力成长工场化举措措施养殖、水池产业化轮回水养殖、离岸深水网箱养殖，积极摸索海产养殖放弃物质源化应用的道路，推动海产养殖业向轮回应用、生态友爱型改变，增进现代渔业可连续成长。
4.财产融会、健康高效。出力构建一二三财产交叉融会的现代财产系统，加速渔业新型经营主体培养，鼎力成长海产物高深加工和远洋渔业，推动出产、加工、发卖周全和谐成长。
（三）成长目的
到2020年，全市海产养殖业区域结构科学，生态绿色程度显明改良，履行海产养殖总量把持，海产养殖面积稳固在180万亩摆布，海产物总产量稳固在80万吨摆布。全市在外年夜洋性和年夜马力过洋性远洋渔业渔船总数成长到50艘以上，远洋渔业产量进步到8万吨摆布。以南美白对虾养殖为重点，保持分类领导，切实改变粗放式养殖方法，养殖场全体配套尾水处置举措措施（装备），慢慢推动养殖尾水轮回应用。形成与资本情况承载才能相匹配、一二三财产和谐成长的现代渔业出产新格式。
二、晋升现代渔业成长程度
（一）出力推动养殖结构优化调剂。保持生态优先、底线束缚的原则，依照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂计划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂计划编制纲领〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）请求开展养殖水域滩涂计划修编工作，规定“禁养区”“限养区”以及“养殖区”，设定成长底线。巩固沿江沿海合适养殖水域、稳固基础养殖面积，推动稻田综合种养和低洼盐碱地养殖、拓展海产养殖新空间。深刻开展示代渔业财产园区和生态养殖小区扶植，领导海产养殖业向范围化、集约化标的目的成长。
（二）出力推动养殖方法转型进级。以进步海产养殖业“良种化、举措措施化、信息化、生态化”程度为主攻标的目的，激励成长工场化轮回水养殖、水池产业化养殖、多养分条理养殖、多级人工湿地养殖、受控式集装箱养殖、深水抗风波养殖、离岸浅海养殖等生态健康养殖方法，鼎力成长贝类增养殖、紫菜养殖等碳汇渔业，做年夜做强河豚、河蟹、梭子蟹、脊尾白虾等传统上风养殖品种，特种海产养殖占比进步到76%，组织实行百亩连片水池尺度化改革工程，2018年到2020年每年新增改革面积2万亩。周全晋升物联网技巧在海产养殖治理中的应用程度，建成一批水系配套、设备进步前辈、功效完美、场容精美的现代化养殖场。
（三）出力推动南美白对虾财产健康成长。各地要依据自身空间资本、水资本和情况资本的承载才能，进一步完美南美白对虾财产健康成长计划。制止在内陆地域成长半咸水养殖，激励成长水池淡水养殖和工场化轮回水养殖，做到同一计划、生态优先、结构公道、维护耕地。规范在沿海地域成长半咸水养殖，请求配套扶植养殖尾水生态净化沟塘或水质净化装备，实现尾水达标排放。在“养殖区”范畴内的新建、扩建和改建养殖场（户），要依法打点地下水取水允许手续，依法进行情况影响评价，落实“三同时”轨制。
（四）出力推动海洋捕捞近控远拓。保持“把持近海、拓展外海、成长远洋”的方针，优化海洋捕捞渔业，巩固拓展过洋性功课，激励成长年夜洋性渔业，改进捕捞网具，开展高端和中上层渔业资本开辟应用。依照省当局办公厅《关于增强渔船管控实行海洋渔业资本总量治理的实行看法》（苏政办发〔2017〕71号）请求，有序紧缩捕捞强度，到2020年全市海洋捕捞渔船数压减到1358艘以内、较2015年削减19%，功率数压减到158463千瓦以内、较2015年削减15.7%。慢慢树立老旧渔船定点拆解和退出机制，强化渔船属地治理义务。科学计划、公道应用岸线资本，完美渔港结构，加年夜渔港、避风锚地、航标、通信等基本举措措施投进力度，加速中间渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体的渔港系统扶植。
（五）出力推动远洋渔业做年夜做强。捉住国度“一带一路”成长计谋机会，以晋升远洋渔业综合实力和国际竞争力为目的，进一步优化出产结构、增强才能扶植、完美财产系统、进步治理程度。增强对外合作，做年夜、做强西非过洋性远洋渔业合作项目、年夜洋性鱿鱼钓和金枪鱼延绳钓项目，进一步加年夜远洋渔业合作项目标摸索范畴。抓好远洋渔船的更新改革，进步渔船的举措措施程度和出产才能，激励合适前提的国内近海捕捞渔船改革后从事远洋渔业出产，改良过洋性渔船设备程度。切实抓好南极磷虾项目标扶植。加速在建南极磷虾专业捕捞船的建造工作，确保如期投产，积极准备第二艘南极磷虾专业捕捞船的申请建造工作；尽快启动海门港新区南极磷虾加工园区扶植，积极引进科研院所和财产本钱，依照国际一流的尺度计划园区基本举措措施扶植，力争在2020年建成投产。到2020年，全市远洋渔业行业总产值到达15亿元摆布，形成结构公道、设备精良、配套完美、治理规范、支持有力的现代远洋渔业财产系统。
（六）出力推动江海渔业资本养护修复。严厉履行海洋伏季休渔、长江禁渔轨制，扶植好治理好海产种质资本维护区，鼎力推动浅海养殖，摸索和研讨合适我市海底底质前提的人工鱼礁实验性扶植计划。扩展水生生物质源增殖放流范围，科学部署增殖放流的数目、品种和水域，进步资本增殖维护后果，每年全市增殖放流数目不少于1000万尾。健全水域污染应急和查询拜访处置机制，实时查明污染原因，科学评估渔业资本和渔业出产丧失，依法处置渔业水域污染变乱。树立涉渔工程扶植资本与生态抵偿机制，落实抵偿资金的收取、应用和监管，保障水生生物质源养护。开展海洋生态情况侵害补偿试点实践。
（七）出力推动渔业新型主体培养强大。进一步加年夜渔业龙头企业、渔平易近经济合作组织和家庭渔场等新型渔业经营主体培养力度，领导新型渔业经营主体多元融会成长、多路径晋升范围经营程度、多模式完美好处分享机制、多情势进步成长质量，不竭晋升新型渔业经营主体顺应市场才能和带动渔农人增收致富才能，进一步进步渔业质量效益，增进现代渔业成长。激励各类渔业经营主体开展品牌创立，进一步增强无公害农产物、绿色食物、有机食物和农产物地舆标记认证工作，进一步加年夜渔业品牌培养、塑造、营销推介和宣扬维护力度，经由过程品牌计谋进步现代渔业的效益和竞争力。
（八）出力推动渔业新业态深度融会。进一步增强对渔业特点小镇扶植的组织推动力度，加速启东仙渔小镇扶植进度，进一步发掘渔业特点元素，以海洋特点海产物、长江珍稀鱼类、紫菜、中华绒螯蟹、欣赏鱼等处所上风渔业财产为基本，整合现代村落扶植要素，创立具有当地特点的宜居宜业宜游渔业特点小镇、全国最美渔村、全国精品渔业休闲示范基地。积极支撑成长海产物电子商务，鼎力构建电商与实体畅通相联合的现代化海产物物流系统，增进互联网 渔业的深度融会。公道领导各类资本投进休闲渔业成长，充足用好国度和省市支撑渔业成长、情况维护、特点小镇扶植等相干政策办法，出力增强休闲渔业基本举措措施扶植，维护渔户、渔平易近专业合作社、家庭渔场和龙头企业等主体成长休闲渔业的积极性，健全公共办事系统，晋升休闲渔业整体本质。持续办妥江海河豚美食节、海上“迪斯科”、沿海风光游等运动，不竭扩展南通休闲渔业的着名度和佳誉度。
（九）出力推动海产物加工畅通提档进级。推动海产物加工企业技巧改革进级，成长海产物高深加工，进步海产物加工应用率和产物附加值。支撑渔业集中产销区扶植现代化海产物批发市场，打造具有较年夜影响力的产物订价中间和商业中间。支撑成长笼罩海产物产销各环节的冷链物流系统和鲜活海产物配送系统，激励成长海上冷躲加工和保鲜保活。重点支撑海安老坝港紫菜加工集中区、启东吕四港海产物加工集中区、江苏（海门）海产物国际商业中间扶植，领导资金、项目、政策等要素向加工园区集聚，推进具有行业竞争上风的海产物加工集中区加速形成。充足应用“两种资本、两个市场”，鼎力成长外向型渔业，领导渔业一二三财产融会成长。
（十）出力推动渔业办事系统才能晋升。进一步增强海产技巧推广系统、水活泼物疫病防控系统、渔业官方兽医系统和海产物质量检测系统等公益性办事系统扶植，为现代渔业健康成长供给技巧支持；进一步健全渔业社会化办事系统、渔业良种繁育系统和渔业出产保险系统扶植，进步渔业出产和渔平易近抵抗风险才能；树立健全休渔禁渔期渔平易近生涯补贴轨制、渔平易近社会保障轨制和掉水渔平易近抵偿机制，保护渔区社会***稳固；进一步进步渔业法律步队本质和才能，改良法律前提，为现代渔业健康成长保驾护航。
（十一）出力推动现代渔业平安成长。增强海产物质量平安扶植，强化出产单元的主体义务，依照《海产养殖质量平安治理划定》（农业部令第31号）的请求规范养殖行动。健全渔业尺度系统，周全奉行按标出产、达标出售。严厉履行产地准出、市场准进和可追溯轨制，激励开展海产养殖健康示范县（场）、海产物质量平安追溯出产企业扶植运动。抓好无公害基地认证工作，无公害基地面积占比到达90%以上，海产物质量产地监视抽检及格率到达98%以上；增强渔业平安出产监管。深刻开展“安然渔业示范县”创立运动。增强渔业平安才能扶植，完美海洋渔业平安出产信息，推进船舶主动辨认体系等平安举措措施的配备和更新。完美海洋渔船编组出产及动态陈述轨制，加强自我治理和自救互救才能；增强渔业水域生态情况维护。健全渔业水域生态情况监测系统扶植，强化重点渔业水域及主要渔业资本产卵、索饵场合的水域情况监测和维护。
三、保障办法
（一）强化组织引导。各级当局要本着对现代渔业成长和情况维护和谐成长高度负责的立场，不竭加强对渔业生态文明扶植主要性的熟悉，切实将现代渔业健康成长作为增强“菜篮子”扶植、增进渔业增效渔平易近增收、实行渔业现代化工程的一项主要义务，增强组织引导，科学制订计划，分化工作义务，落实推动办法，强化督促检讨，确保取得实效。乡镇国民当局应该依照职责做好现代渔业成长计划的组织落实工作，把好养殖项目申报治理的第一关，出力抓好养殖污染防治工作，协助情况维护、水利、渔业等主管部分做好养殖污染治理工作，按期将当地区海产养殖情形传递有关主管部分。
（二）强化部分联动。各有关部分要亲密共同，形成工作协力，配合做好现代渔业健康成长工作。渔业部分要会同环保部分、行政审批部分依照各自职责，深刻查询拜访研讨，科学编制现代渔业成长计划，增强生态健康养殖技巧的领导和办事，依法增强渔业养殖污染防治的同一监视治理，严厉情况影响评价，对相干违法行动实时依法查处。水利部分要抓好地下水取水治理工作，联合农村情况“四位一体”长效治理机制、“河长制”巡视，对发明的题目实时传递相干部分和单元，有用进行处理。科技部分要积极推动渔业科技立异，为现代渔业健康成长供给科技支持。成长改造、财务部分要强化政策搀扶，积极争夺省级以上投资打算，加年夜项目扶植投进力度。渔业、食药监、工商、质监、商务部分要增强海产物市场准出、准进和质量平安监督工作。统计、物价等部分要增强海产物出产、发卖和价钱的统计监测。
（三）强化科技支持。积极推动科技与财产有用对接，缭绕制约渔业成长的重年夜科技瓶颈、重点范畴开展科技攻关和开辟应用。缭绕渔业生态健康养殖、尾水达标排放、远洋捕捞技巧、海产物高深加工等方面，组装集成一批可复制、可推广的新技巧、新模式。立异技巧推广机制，鼎力实行“渔业科技进户”、“新型渔平易近培训”等工程，重点推广江苏中洋团体的智能化举措措施养殖技巧、南通海达海产食物有限公司的浅海紫菜养殖技巧、启东市龙年夜食物有限公司的工场化生态轮回水养虾技巧、如皋中间沙养殖场的水池产业化养殖技巧等生态高效适用技巧，尽力进步科技支持程度。
（四）强化政策搀扶。进一步加年夜财务支撑力度，重点支撑渔池改革、渔船改革、渔港扶植，加年夜远洋渔业成长搀扶力度。树立禁养区养殖场（户）关停、搬家抵偿鼓励机制，在禁养区养殖业退出进程中，要留意维护渔农人好处。积极整合和调剂资金投向，集中资金加速生态养殖小区、海产养殖放弃物质源化应用举措措施、海产养殖污染防治举措措施晋升、题目海产物无害化处置等工程的扶植。对“养殖区”内成长南美白对虾等生态养殖的，赐与公共举措措施配套和财务资金搀扶等方面的支撑。立异金融办事，摸索水面承包经营权质押贷款、渔船典质贷款等新型典质模式，切实解决“贷款难”题目。完美渔业保险政策，扩展渔业投保笼罩面，加强渔业抗风险才能。
（五）强化督覆按核。各级当局要切实增强渔业健康成长工作的检讨考察，要把尺度化水池改革、水池产业化养殖、生态养殖小区扶植、无公害基地扶植、高效举措措施渔业等现代渔业成长指标纳进生态文明扶植和农业农村工作年度目的义务考察系统，加年夜权重，增强督查，加压推进。对呈现重洪流产物质量平安变乱以及养殖污染造成情况重年夜影响的，依法予以义务究查。
南通市国民当局
2018年3月13日
