安徽传递，此次事务是超百年一遇特年夜暴雨天然洪灾导致；苏皖两省在污染泉源、监测数据等题目仍存争议
图/安徽省情况维护厅官方微博@安徽环保
9月6日，新汴河与沱河的交汇处。前面水闸常年封闭，沱河水流进新汴河。新京报记者 陈景收 摄
9月8日，洪泽湖湖水情形。据村平易近说，此刻湖水仍是比以往略混浊，但不是黑水，也没有刺鼻气息。本地村平易近供图
9月6日晚间，安徽省环保厅颁布了“洪泽湖黑水污染”一事的初步伐查成果，此次事务是“摩羯”“温比亚”台风影响下，皖苏豫区域呈现超百年一遇特年夜暴雨天然洪灾导致。江苏省环保厅8月30日在其官方微博“江苏环保”也传递，苏皖两边已经告竣共鸣，“一致以为本次江苏省泗洪县洪泽湖溧河洼片区水质异常、临淮镇成功村等地鱼蟹大批逝世亡事务，初步判定原因是因为上游泄洪夹带污水造成”。
8月25日凌晨5点，成功村村平易近段广玉发明，家门口的湖水酿成了玄色，出现白色泡沫，湖面上漂浮着逝世鱼，密密麻麻。
对此事务，新京报记者采访发明，江苏、安徽两省环保部分均承认污水是颠末新濉河、新汴河排向洪泽湖。但对于污水起源——是源自安徽省境内的污染，仍是源自江苏省境内新濉河的支流奎河污染，两边各不相谋，两省有关奎河水质数据的表述也并纷歧致。
除此之外，江苏、安徽两省环保部分对此次污染事务中，上游开闸放水是否要提前告诉下流也并未告竣一致，连带的渔平易近补偿题目也存在争议。为此，江苏省环保厅多次申请生态情况部介入和谐此次污染事务，尚未获得回答。
洪泽湖污染事务激发的跨省河道污染义务若何划分、高低游之间的沟通和谐机制若何树立、补偿义务若何认定，今朝均无定论，专家建议，要真正解决此类跨境污染题目，高低游应树立水资本维护赏罚机制。
是否含有产业废水
江苏省泗洪县环保局副局长王树龙告知新京报记者，8月26日，该局对成功村湖面和位于苏皖省界的新汴河顺河闸、新濉河连合闸进行取水检测，水质均为劣五类。
依据《地表水情况质量尺度》，根据地表水情况质量尺度基础项目的准值分为五类，四类重要实用于一般产业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区，五类水重要实用于农业用水区及一般景不雅请求水域，五类以下水质恶劣，已不在尺度之内。
泗洪县环保局检测成果显示，重要的分歧格指标为消融氧和高锰酸盐指数。高锰酸盐指数是权衡水中耗氧物资的数目，高锰酸盐越多，耗氧物资就越多，水中消融氧就越少，终极导致水中的鱼蟹无法保存。
泗洪县海产局副局长王永还告知新京报记者，依据江苏省渔业技巧推广中间病害测报室专家取样螃蟹、鲤鱼等初步判断，造成此次鱼蟹大批逝世亡，可能还由于污水包括产业废水。
江苏省情况应急与变乱查询拜访中间副主任唐征也向新京报记者表现，不消除污水中包括企业偷排的产业废水，不外，并未监测出相干特点指标，“我们28日对成功村水质进行109项指标检测，发明重要仍是消融氧低的题目，并未检测出重金属等指标。”
然而，9月6日晚间安徽省环保厅宣布的官方传递否定了产业废水一说。传递称：“新汴河宿州市境内没有产业企业进河排污口以及城市生涯污水排进。”
安徽省宿州市水利局防汛抗旱批示部办公室主任王兴奎表现，宿州境内生涯污水重要是经由过程穿过新汴河河底的三个地下涵洞排放，除了一小部门的小河道、水沟之外，基础不排进新汴河，“新汴河地位较高，污水很难排进往。是以，也不克不及判断，新汴河污水就来自宿州。”
至于新濉河，安徽省环保厅传递同样否定辖区内存在产业污染源。传递称，“经排查，新濉河道域宿州市境内产业污染源只有埇桥经济开辟区，园区建有完美的污水集中处置举措措施。经排查，埇桥经济开辟区污水处置厂运行正常，出水无超标现象，无产业污染源违法排放废水行动。”
污水起源之争
舆图显示，洪泽湖的上游是位于泗洪境内的溧河洼，再往上分为新濉河和新汴河，这两条河一向延长到安徽省宿州市泗县、灵璧县等地。
污染事务产生后，8月26日下战书，江苏成功村村平易近自行开车向上游追溯到80多公里处、江苏与安徽接壤的新濉河草庙闸，“何处的水也是又黑又臭，味道跟我们这边一样”，刘兵告知新京报记者，那时村平易近就断定了，污水是从安徽流下来的。
8月28日，村平易近又和泗洪县环保局工作职员一路追溯到上游100多公里处、位于安徽省境内的新汴河的方河闸，发明同样的污染情形。
安徽省环保厅9月6日传递也以为，洪泽湖事发区域的污水重要来改过濉河和新汴河。
不外，新京报记者采访发明，今朝苏皖两边对于污水起源于哪一省份仍存在争议。
新京报记者懂得到，新汴河源自安徽省宿州市，全长127公里，此中宿州市境内长度108公里。安徽省宿州市水利局防汛抗旱批示部办公室主任王兴奎告知新京报记者，新汴河是一条人工河，开挖于上世纪六十年月，可是，挖新汴河的目标是为了排来自沱河的水。“那时，沱河来水，经常积存在宿州，形成涝灾。”沱河的上游，是河南、江苏标的目的。
第二条河新濉河，全长138公里，在宿州境内有120公里，泉源就在宿州境内。王兴奎先容，新濉河重要支流有三条，包含源自江苏省徐州市的奎河、运料河，以及源于安徽省淮北市的潇濉新河，“潇濉新河到了张树闸地位被截断，由于张树闸还未修睦，临时不克不及开闸，流不进新濉河。”王兴奎说，今朝流进新濉河的重要支流，是源自江苏省徐州市的奎河、运料河。
安徽省宿州市环保局副局长马昭军说，奎河是江苏徐州的重要排污通道，在汗青上水质一向很差。特殊是1997年以前，从奎河到新濉河整条都是黑河，他记得，那时奎河化学需氧量经常超标几百倍。
“1997年至2010年，奎河的水质才显明改良，但仍是经常会有波动，由于那时徐州一些乡镇还有污染企业。2013年之后，污染企业被关停，徐州也鼎力进行污水整治，进境水质才变好一些，一向稳固在接近四类。”马昭军表现，奎河、运料河汇进新濉河后，流经宿州，水质均有所改良。“比来两年出境水质凡是在三类、四类。”
“今朝，我们也还在跟徐州结合排查徐州境内的污染源。”马昭军告知新京报记者。
监测数据之争
奎河来源于江苏徐州，汇进宿州境内新濉河后，再流向江苏泗洪县进进洪泽湖。是以，新京报记者采访发明，洪泽湖污水是否来自江苏省徐州市的奎河，奎河进境安徽的水质到底若何，是两省争议的核心之一。两边出示了两份表述分歧的奎河水质数据。
江苏方面以为，奎河从江苏进境安徽时，水质还不错。
江苏省情况应急与变乱查询拜访中间副主任唐征供给的江苏省数据，起源于国度主动监测站的监测成果，显示从8月20日-9月3日，奎河国度考察断面黄桥断面水质除了22日和23日为五类外，其余重要为四类。唐征表现，四类水的消融氧不至于逝世鱼，“国度对奎河出境水的考察指标是五类就可以。”
可是，安徽方面以为，奎河达到安徽时，水质已然很差。
同样是国度主动监测站监测、黄桥断面取样，安徽省环保厅的传递成果是，奎河自8月14日起，水质为五类至劣五类，重要超标因子为消融氧和总磷。马昭军对此说明，“我们发明从8月14日起，奎河在一些时光段水质显明变差，为五类和劣五类，是以就这么表述了。”
事实上，安徽省宿州市情况监测站供给给新京报记者的数据显示，从8月14日-19日，水质确切为五类、劣五类，不外，8月20日-9月3日时代，水质重要为四类。
这一份具体数据和江苏省的数据基础吻合。是以，江苏方面的唐征表现不克不及懂得，他以为，安徽宣布的传递将奎河水质统称为“五类至劣五类”，具有误导性。
数据的另一争议是，安徽省环保厅传递称，8月30日至9月4日，奎河进境水质为劣五类，由“皖苏两省开展结合监测”得来。
对这一“两省结合监测”的数据，唐征也不承认，他告知新京报记者，安徽传递宣布的8月30日-9月4日奎河水质为劣五类，属于片面宣布，并没有获得江苏方面的承认。今朝苏皖两边颁布20个结合监测点，但现实上，只有在新濉河枯河闸、新汴河连合闸是结合采样，其余的点都是各自采样。“江苏宿迁境内的点由宿迁采样，安徽宿州境内的点由宿州采样，两边再把数据汇总彼此参考。但不是都互相承认的。”
上游泄洪是否需提前告诉
据王兴奎供给的材料，8月17日-19日，受“温比亚”台风影响，安徽省宿州市普降暴雨、年夜暴雨、局部特年夜暴雨，全市均匀雨量216.6mm，折合水量21.19亿m3。此中，宿州市砀山县、埇桥戋戋域、新汴河宿县闸以上区域最年夜降雨量超百年一遇；新濉河浍塘沟闸以上最年夜雨量达80年一遇。
受到年夜雨影响，宿州奎河、新濉河、新汴河水位上涨较快，此中，奎河雕栏集站、新濉河浍塘沟闸均呈现有不雅测记载以来最年夜流量；新汴河宿县闸、连合闸呈现汗青第二年夜流量。“在这种情形下，我们确定优先斟酌防洪平安题目。此次就算知道洪水夹带污水，也得泄洪，否则产生垮坝情形，受灾更严重。”王兴奎告知新京报记者。
泗洪县水利局防汛办主任杨毅告知新京报记者：“往年安徽开闸泄洪也会告诉江苏省水利厅，再向市县转达，但此次没有通知我们。”
唐征则表现：“假如依照淮海经济区焦点区的《关于情况维护合作协定》，上游开闸放水要提前20小时传递。汛期应急提闸也要提前6小时传递。”
新京报记者从江苏省环保厅获取的上述协定显示，上游提闸放水传递内容应包含水质、水量、水文等情形；上游还应提前采用污染防治办法，“对下流水质影响进行评估，同时，充足斟酌下流看法。”
这份文件还显示，签订的当局包含，宿州市当局、淮北市当局、宿迁市当局、徐州市当局等8个地市，协定签订日期为2012年7月21日。
可是，安徽省宿州市水利局防汛抗旱批示部办公室主任王兴奎对上述协定并不知情。他告知新京报记者，这份协定可能是框架协定，具体落地实行，还须要各市相干部分之间签订联防联控方面的相干协定。
王兴奎举例说，2016年，安徽省环保厅、水利厅、住建厅、农委曾结合发文，请求省内各市增强跨界水污染联防联控工作，此中就包含，上游提闸放水前要实时将水位、下泄水量等信息传递下流地域，“非汛期未产生突发性强降水情形下，提前传递时光不少于12小时”。
依据上述文件，同年6月28日，宿州市防汛办和下流的蚌埠市防汛办制订了《泗县唐河草沟闸把持应用措施》。依据此措施，草沟闸开闸放水的时辰，宿州泗县防汛办应在24小时前通知蚌埠五河县，两县防汛办同时通知环保、渔业部分，为可能产生的污染变乱做好各项预备工作。
然而，两省之间的联动显然比省内要可贵多。“安徽省宿州市与江苏省宿迁市之间并未签订过联防联控协定。并且，按事理，也应当是下流当局自动牵头来做这件事。”王兴奎告知新京报记者。
不外，江苏省宿迁市环保局副调研员翁万里对此并不承认。他以为，2012年的《情况维护合作协定》是有用的，“协定里面说得很具体了，上游泄洪要通知下流。各个具体部分之间，假如再签署细化的协定更好，但没有的话，也应当按照（上述协定）落实。”
对于上述淮海经济区焦点区《情况维护合作协定》，中国政法年夜学情况资本法研讨所所长王灿发也以为，在宿州、宿迁两地市当局配合签订这份协定的情形下，那份协定就是有用的。“假如宿州没有实行，下流的宿迁可以告状。”
不外，王灿发也告知新京报记者，实际经常面对困境，假如在宿州告状，可能会有处所维护，宿迁难以胜诉；假如在宿迁告状，可能胜诉，可是异地履行很难，可能也履行不了。
补偿之争
今朝，因为洪泽湖污水具体起源还未断定，义务无法划分，洪泽湖渔平易近的丧失尚无法获得补偿。
“此刻我们正在跟安徽磋商补偿，可是还没定下来。”唐征告知新京报记者，为了安抚渔平易近情感，今朝江苏省当局也正在研讨计划，可能先由省财务进行垫付。
唐征还告知新京报记者，此次洪泽湖污染事务，对于江苏宿迁来说，直接上游是安徽宿州，“上游的水把洪泽湖污染了，我们可以找他们补偿，至于安徽以为是更上游导致的污染，他们再往向上游索赔。”唐征表现，这种抵偿方法称为断面抵偿，“断面抵偿今朝在省内应用比拟多，跨省比拟艰苦。”
但安徽省的说法是，“依据《水污染防治法》，假如终极认定，此次污染是不成抗力的天灾造成的，我们也是可以不补偿的。但具体是否须要补偿，得待变乱查询拜访义务认定明白后才干得出结论。”马昭军告知新京报记者。
事实上，相似的跨界污染补偿一向是个困难。据《安徽日报》2011年9月28日报道，2008年炎天，因为河南省永城市排放的水含氧量过低，造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后逝世鱼数百斤，两地渔平易近丧失近万万元。颠末那时的环保部、农业部、水利部以及皖豫两省多次沟通、和谐，两地渔平易近在污染产生3年后才领到300万元的跨省抵偿。
王灿发也表现，今朝，跨行政区域污染的索赔存在较浩劫度。“（此次洪泽湖污染）此刻还没有找到污染主体，就无法实用《侵权义务法》，由于找不到被告。”
王灿发告知新京报记者，今朝相似的污染抵偿题目，国内法令律例也没有细化的划定，《情况维护法》也只是原则性地提出，跨行政区域的情况污染和生态损坏的防治，由上级国民当局和谐解决，或者由有关处所国民当局协商解决。“凡是情形，两地当局协商不了，就得找上一级部分。好比此次两省之间的污染，协商不了就得找生态情况部、国务院。”
专家建议：高低游树立水资本赏罚
对于江苏、安徽两边在污染事务上的不合，中科院地舆科学与资本研讨所研讨员贾绍凤以为，此刻是好处相干方本身在协商此事，两边可能会对数据的颁布、解读有所选择，今朝最要害的是两省要把跨省断面的水质监测原始数据公然，“只稀有据公然，才干进一步查清事实。”
在贾绍凤看来，“这时辰就须要更高等此外主管部分参与查询拜访。假如哪方不肯意公然，也可以由环保组织申请信息公然，或结合受灾渔平易近提起情况公益诉讼。”
不外，贾绍凤以为，要真正解决相似跨境污染题目，要害还在于统一流域的各省、各市之间需树立水资本维护赏罚机制。
北京大众情况研讨中间主任马军也表达了同样的见解。他表现，跨区域污染产生后，假如找不到明白的排污主体，追责起来很艰苦，要害还在于日常平凡树立高低游联念头制。“在这方面，可以鉴戒安徽、浙江维护新安江、千岛湖的经验。”
据媒体公然报道，2011年，在财务部、环保部的推动下，安徽、浙江在新安江流域开展了首个跨省流域生态抵偿试点，中心财务每年拿出3亿元，安徽、浙江各拿1亿元，两省以水质“约法”：只要安徽出境水质达标，下流浙江每年抵偿安徽1亿元，不然反之。据中新网报道，颠末两轮试点，2012年至2017年，新安江上游流域总体水质为优，千岛湖湖体水质总体稳固坚持为一类。
贾绍凤表现，这类高低游联念头制还处在摸索阶段，并没有在全国范畴展开。
据新京报记者查询拜访发明，2016年7月，邻接洪泽湖的江苏宿迁市、淮安市也曾计划要与上游树立联念头制。
新京报记者查阅到一份《洪泽湖生态情况维护计划文本》，计划文本指出，因为上游河南、安徽以及徐州地域的污水团不按期下泄，使得进湖污染严重，每年都要产生数次污染变乱，给沿岸工农业出产造成重年夜经济丧失，是以，经由过程此次计划，树立高低游联念头制，产生水体污染实时启动水污染防治应急预案。
但事实上，翁万里表现，他们今朝的进展也只是签署了淮海经济区焦点区的《情况维护合作协定》。
对于宿州市水利、环保部分没有实行上述《情况维护合作协定》请求，提前通知泄洪，并陈述水质情形，贾绍凤以为，“既然市当局之间签署了协定，相干的环保、水利部分就应当各自实行本身职责。”
他同时表现，这是属于处所当局之间的协定，今朝并没有专门的机构可以监视履行，重要靠自发，“但假如不履约，涉及的水利部、生态情况部也同样可以参与查询拜访。”
据江苏省情况应急与变乱查询拜访中间副主任唐征先容，江苏省环保厅三次向生态情况部提交陈述，申请介入和谐处置此次污染事务。今朝正在等候生态情况部的反馈。对于受灾渔平易近的丧失，江苏省当局正在研讨计划，可能先由财务垫付抵偿。
记者 陈景收 练习生曾雅青
