近年来，连云港市海水养殖业成长敏捷，养殖用海面积和确权率稳步递增，对保障渔区稳固、渔业繁华、渔平易近增收起到了主要感化。为公道、有序开辟应用海洋资本，晋升养殖用海科学化、精致化治理程度，增进全市现代海洋渔业健康、生态、有序成长。依据《中华国民共和国海域应用治理法》、《江苏省海域应用治理条例》等相干法令律例和文件精力，特制订如下看法：
一、严厉履行海洋功效区划轨制
各县区要严厉履行海洋功效区划轨制，增强渔业海域的维护与治理。在受理审查用海项目时，对不合适海洋功效区划或违规侵犯渔业海域的，果断不予受理。海洋功效区划断定的多功效海域（口岸航运区除外），具备渔业养殖功效的，在主导功效未实行前，可先适度用于渔业养殖。其海域应用权刻日，依据海洋经济成长计划和不影响该海域主导功效实行的原则断定。同时，各县区要严厉依照《连云港市养殖水域滩涂计划》，科学结构渔业海域，积极推广进步前辈养殖技巧，慢慢领导养殖用海由近岸向近海、远海转移，增进集约节俭用海，实现海洋渔业可连续成长。
二、实行养殖用海科学化治理
切实开展养殖区整体海域应用论证工作。以县区为单位开展养殖海域整体论证，修编养殖用海计划，科学分派养、捕海域，细化分歧养殖品种、养殖方法的区域散布，严控近岸海域养殖密度，切实处置好养殖用海与捕捞用海的抵触。主要进海河口、湿地四周海域，以生态情况修复为主，联合海域海岸带整治修复项目，慢慢开展“退养还滩”“退养还湿”工程。各县区在养殖用海密集区确权时，宗海之间原则上预留不低于100米的应急救济通道，增强与海事部分沟通接洽，做好习惯航线、航路及变乱救济应急通道的预留；在海岛周边海域确权时原则上预留不低于200米的缓冲海域；在重点扶植项目、重年夜用海工程周边海域确权前，需将重年夜用海运动可能对养殖出产的影响充足告诉用海主体。
三、推动养殖用海市场化设置装备摆设
充足施展市场在资本设置装备摆设中的感化，养殖用海慢慢向以市场化设置装备摆设为主、行政审批为辅标的目的改变。为保障专业渔平易近出产、生涯，各县区可依据海域资本状态和专业渔平易近数目，将必定养殖海域划分为“渔平易近生涯保障海域”和“开辟经营性海域”。“渔平易近生涯保障海域”内养殖用海原则上只确权给当地专业渔平易近，可经由过程申请审批方法取得。“开辟经营性海域”内养殖用海原则上经由过程招拍挂方法出让。摸索树立养殖用海收储轨制，采用依法收回海域、盘活闲置海域等办法，切实解决市场化设置装备摆设“无海可拍”的局势。慢慢完美养殖用海招拍挂法式，经由过程招拍挂出让的养殖海域，应在招拍挂计划中明白到期后的处置措施。养殖用海让渡、出租、典质的，必需依法打点海域应用权（不动产）挂号手续。
四、规范养殖用海审批治理
依据《海域应用权治理划定》《江苏省海域应用治理条例》等法令律例，进一步规范养殖用海审批法式，当真开展养殖用海现场查询拜访和权属核查，严厉落实海域应用审核、核定轨制。养殖用海确权时，应依据相干法令律例和涉海计划公道断定用海刻日，并依法续期，严禁将单个项目用海化整为零、拆分审批。海域应用权刻日届满，海域应用权人须要持续应用海域的，应该至迟于刻日届满前二个月向原同意用海的国民当局申请续期。不予同意或过期未收到续期申请的，各县区应依法告诉申请人海域应用权终止，并实时在国度海域动态监督监测治理体系中刊出该宗项目用海。
五、落实海域有偿应用轨制
各县区应该依据资本前提、养殖范围、收益情形等，依照国度和省级同一安排，依法当令调剂养殖用海海域应用金征收尺度，慢慢树立养殖用海海域应用金征收尺度动态调剂机制，同时加年夜监管法律力度，落实征管义务，做到应收尽收。对海域应用权人不按划定实时缴纳海域应用金的，责令其期限缴纳，期限停止后仍拒不缴纳的，依法收回海域应用权，并采用掉信结合惩戒办法，树立用海“黑名单”轨制，限制其介入我市范畴内海域应用权出让运动。海域应用权让渡的，让渡人按让渡增值额的30%缴纳海域让渡金，海域应用权出租的，出租人按房钱收进的20%缴纳海域房钱。养殖用海征收的海域应用金应严厉依照国度、省划定的海域应用金应用标的目的应用，重点用于海域整治、维护和治理等方面支出。
六、做好养殖用海占用抵偿
项目扶植占用养殖海域的，可根据《关于印发<江苏省国有渔业水域占用抵偿尺度基数和品级系数（试行）>的通知》(苏海法〔2010〕5号)，制定好处相干者和谐计划，签署养殖用海占用抵偿协定。在养殖用海占用抵偿进程中，各县区要依照公然、公正、公平的原则，实时将拟占海域情形、抵偿尺度、金额和安顿道路等进行公示，需要时组织听证。各县区应积极摸索推动传统渔平易近和非传统渔平易近分类养老保障轨制，加年夜对艰苦渔平易近的帮扶力度，依照精准扶贫请求，摸索应用市场化机制，积极发明前提为转产改行渔平易近供给就业培训，领导艰苦渔平易近转产改行。
七、增强养殖用海法律监管
依照“谁审批谁监管”的原则，各县区要加年夜对审批后养殖用海的监管，充足应用卫星远感、无人机航拍、长途监控等现代手腕，开展海域动态监督监测，实时发明违法养殖用海行动。增强养殖用海法律检讨工作，积极开展结合法律检讨运动，严厉查处违法养殖用海，果断冲击少批多占、未批先占、超期应用、私行转变海域用处、不定期缴纳海域应用金等违法养殖用海行动。要加年夜依法用海的宣扬力度，晋升用海企业、养殖渔平易近依法用海的意识，促进对法律工作的懂得与支撑，做到依法用海、持证用海。
八、强化养殖用海治理督查
树立养殖用海治理督查工作机制，增强对养殖用海审批治理、海域应用金征收应用等方面的专项督查。市海洋与渔业行政主管部分要切实实行督查职责，强化督查办法，对养殖用海监管不力的赐与传递批驳，情节严重的，究查相干职员义务。各县区作为养殖用海治理的主体，要在养殖用海监管、用海抵触和谐、专业渔平易近安顿、保护渔区稳固等方面增强研讨，采用切实有用办法，连续加年夜对养殖用海违法行动的查处力度，进一步推进全市海洋与渔业事业健康有序成长。
