养殖水域滩涂计划轨制，是我国渔业治理的一项主要轨制。2016年头，原国度农业部发出了《关于加速推动渔业转方法调构造的领导看法》（农渔发[2016]1号），请求完美养殖水域滩涂计划轨制，增进海产养殖业健康连续成长。同年末下发“关于印发《养殖水域滩涂计划编制工作规范》和《养殖水域滩涂计划编制纲领》的通知”（农渔发〔2016〕39号），依据农业部文件请求，原安徽省农委请求全省各市县周全启动养殖水域滩涂计划工作，要在2018年8月底前编制完成并宣布实行。
2017年7月初，安徽省寿县海产局依照养殖水域滩涂计划编制工作规范和编制纲领请求，开展养殖水域滩涂计划工作，几经尽力历时近一年完成了《寿县养殖水域滩涂计划（2018-2030）》的编制工作，并于2018年11月5日以寿政办〔2018〕45号《寿县国民当局办公室关于印发〈寿县养殖水域滩涂计划（2018-2030）〉》的通知》予以宣布实行。。计划实行一年多来，在维护渔业资本、养殖水域情况和优化渔业结构方面施展了主要保障感化。总体上讲，计划实行发生了必定的经济效益、社会效益和生态效益。但在《计划》实行时代，跟着全县社会经济快速成长，渔业治理工作面对很多新情形、新题目。这就请求我们总结经验，发明题目，提出有针对性的对策建议，进步计划的科学性和威望性，以利于增进计划的良性成长。
一、养殖水域滩涂计划编制实行情形
寿县地处安徽省中西部，北濒淮河，西界淠河。“风声鹤唳，杯弓蛇影”八公山的南麓，豆腐文化的发祥地，享有国度级汗青文假名城的佳誉。领土面积2948平方公里，生齿140万人。境内水域广阔，类型多样，沟塘堰坝，星罗棋布，具有内陆渔业的典范特点。 “三湖、两库、一塘”（瓦埠湖、肖严湖、梁家湖，年夜井水库、花果水库，安丰塘）沟通淠史杭水系，水利、水生资本丰盛，是奇特的宜渔、宜农的海产年夜县，是全国渔业百强县、安徽省渔业重点县。全县总水面57.8万亩，可养水面46.2万亩。2018年寿县实现海产养殖面积31.5万亩，此中精养水池面积9.3万亩，全省第一；完成海产物总产量10.2万吨，全省第一。渔业总产值23.3亿，此中二、三财产总产值6.7亿元，渔业占年夜农业的比重到达16.7 %，农人人均渔业收进达1900元，渔业已成为寿县经济和社会成长的主要支柱财产之一。
1 、养殖水域滩涂计划编制情形。2018年8月即编制完成的《寿县养殖水域滩涂计划（2018-2030）》，集中表现了“立异、和谐、绿色、开放、共享”的成长理念，联合寿县经济成长和生态维护须要，在科学评价水域滩涂资本天赋和情况承载力的基本上，科学规定禁养区、限养区和养殖区，公道结构海产增养殖出产，稳固基础养殖水域，保障渔平易近正当权益，严厉落实生态维护红线的管控请求，维护水域生态情况,构建***友爱健康渔业。
制止养殖区重要包含以下区域：①饮用水水源地一级维护区，即寿县国民当局依法规定的城镇、乡镇、中间村饮用水集中式取水口为饮用水源维护区；②口岸、航道、行洪区、河流堤防平安维护区等公共举措措施平安区域，重要为淮、淠河江淮运河主航道等区域，面积4.5万亩。④河道、湖泊周边的滩涂地面积17.1万亩。
限制养殖区包含以下区域：①饮用水水源二级维护区、天然维护区试验区和外围维护地带、国度级海产种质资本维护区试验区、景致胜景区、依法断定为开展旅游运动生态功效区等；②瓦埠湖、安丰塘、年夜井水库、陡涧河等重点湖泊水库及河沟公共天然水域面积32.3万亩；③法令律例划定的其他限制养殖区。
养殖区是指除禁养区、限养区以外水域，均为渔业养殖区。包含水池养殖区、水池养殖（包含连片精养水池、通俗水池养殖和工场化举措措施养殖等）面积11.2万亩；其他养殖重要是稻渔综合种养等面积30万亩。
2、水域滩涂计划落实情形。为推动《寿县养殖水域滩涂计划（2018-2030）》的实行，联合抓好中心环保督察反馈题目的整改，我县侧重组织实行了“四年夜工程”。
①实行围栏网整治工程。依照中心环保督察组反馈的整改看法和《寿县养殖水域滩涂计划》对寿县公共天然水域限制养殖的请求，2017年11月到2018年9月，寿县海产局及沿湖13个乡镇亲密共同对瓦埠湖水域围栏网进行了集中专项清算整治。共退出养殖水面10万亩，拆除拦网80320米，拆除鱼箔6000米。周全完成撤网还湖。
与此同时，为进一步巩固扩展瓦埠湖整治结果，2019年年头，我们又组织气力对淮河寿县段40公里河流的围栏网进行集中清算，拆除栏网800米，清算“尽户网”31条，保障了淮河航道运输、汛期泄洪以及鱼类资本生态平安。周全做到公共天然水域退出养殖范畴，回回于天然，实现了《计划》的阶段性目的。
②实行保水渔业工程。寿县除瓦埠湖外，还有安丰塘和年夜井水库两个较年夜型的水库，曩昔一段时光因投饵、施肥，造成库区水质较差，饱受争议。2018年以来，我们依照《养殖水域滩涂计划》对于限养区的请求，在两水库开展保水渔业试点，经由过程规范经营主体的养殖行动，实行限制性养殖方法，防治和延缓湖库水体富养分化，净化水质，请求两年夜库区的经营主体必需委托有天资的科研机构做好鱼产力的测定和保水渔业计划的制订，并确保在试点期内包管库区水质不低于或优于地表水Ⅲ类的尺度，不然，终止试点期经营合同，收回水面。
安丰塘水面5.1万亩，由寿县天源海产养殖有限义务公司经营治理。为维护和改良安丰塘水质，天源公司与安徽省农科院海产研讨所签署了技巧合作协定，配合编制了《安丰塘清水养殖技巧计划》，在安徽省农科院海产研讨所专家和县海产局的监视领导下，安丰塘水体采用清水养殖模式，“以鱼清水、以渔保水”。天源公司年投放年夜规格鲢鳙鱼种50万公斤，科学公道地人工增殖河蚬、螺等底栖生物，杜尽投放污染水质的饵料及有损水质的肥料与鱼药。近两年来，安丰塘水体一向坚持Ⅲ类精良水质，部门水体水质到达Ⅱ类尺度。年夜井水库的经营治理参照安丰塘的试点措施，也收到了显明的后果。由此可见，经由过程实行保水渔业，鼎力奉行洪流面增养殖，为《计划》中的限养区的养殖行动供给了有力注解。
③实行养殖尾水治理工程。为推动《计划》断定的养殖区生态健康养殖模式的落实，县海产局采用有用办法增强水域情况维护，2018年8月出台了《寿县东淝河白洋淀渡口断面涉及乡镇海产养殖污染治理实行计划》，以东淝河白洋淀渡口断面水质实现稳固到达Ⅲ类水尺度为重要义务，在东淝河白洋淀渡口周边河道、水库、水池，深刻推动海产健康养殖技巧，鼎力改良养殖举措措施前提和渔业水域养殖情况，出力晋升综合监管才能和程度，扎实做好海产物质量平安监督工作。制止在河道、水库、水池开展投肥（粪）养殖和围栏网养殖，2018年8月底前周全取消了塘、库投肥（粪）养殖。从2018年9月1日起，请求新建、改建、扩建范围化海产养殖场必需实行养殖废水、尾水达标排放和轮回应用。此外，组织安丰、刘岗、众兴、双庙集、小甸、保义、三觉、茶庵、炎刘等9个乡镇海产技干对可能影响东淝河白洋淀渡口水质达标的所有向东淝河水道排放养殖废水的河道、水池和小型水库，一一进行排查，挂号造册，并对未达标排放的养殖企业和养殖户，下达整改通知书，期限整改，确保达标排放。从泉源上查起，从进程上把持，对不达标叫停。既保障水域情况质量，又推进了《计划》养殖区的健康养殖。
④实行稻渔综合种养“双千工程”。寿县是农业年夜县，全县稻田资本270万亩，此中宜渔水稻面积40万亩，为进一步拓展养殖空间，《计划》结构以隐贤、涧沟、瓦埠、安丰、窑口、安丰塘等乡镇为焦点，在环瓦埠湖、环安丰塘及沿淮淠湾区的低产田或低凹地等水源前提较好的宜渔宜稻地域，成长稻渔综合种养，重点推广稻虾、稻鱼、稻鳖、稻蟹、稻鳅等综合种养模式，辐射带动全县稻渔生态养殖。从2017年开端，我县依照省里请求鼎力组织实行稻渔综合种养“双千工程”，截至今朝，全县已成长以稻虾为主体的稻渔综合种养基地14.8万亩。2019年末可看到达16万亩，现已建成9个千亩片，492个百亩示范点，稻渔综合种养经由过程浮现增收、稳产、减污、提质四年夜功能正成为水财产新一轮成长和农渔平易近致富增收的新的增加极。
二、计划编制实行进程中存在的题目。
1、计划编制质量不高。养殖水域滩涂计划是一项很是主要的基本性工作，是海产养殖业与其他行业和谐成长的一个基础根据。在和谐渔业成长进程中方方面面的好处和关系起着至关主要的综合调控感化，其位置和意义是毋庸置疑的。就我县来说，曩昔多年出处于缺少科学的计划引领领导，渔业成长一向存在结构分歧理，形成瓦东（瓦埠湖东面）渔业成长落伍瓦西，岗区渔业成长落伍于湾区，湾区渔业成长落伍于平原的情况，同时，因为没有科学规定禁养区、限养区，导致县域内的自然湖泊水库和饮用水源地曾一度呈现过度围栏网养殖。本轮计划在总结前一轮计划的基本长进行修编，固然规避了必定的题目，但仍然存在很多分歧理之处。凸起表示在两个方面：一是计划编工作存在缺点。委托编制计划的单元工作职员不专业，技巧气力不足，综合研讨剖析才能差，加之，基本查询拜访工作不敷深刻过细，各相干部分器重水平不高，所供给的基本材料数据靠得住性较差，直接影响计划的质量程度。二是计划编制连接不敷。养殖水域滩涂计划作为领导渔业成长空间结构的蓝图，只有依照“多规合一”的请求，做到养殖水域滩涂计划合适领土空间计划，并与各专项计划有用连接，依法科学编制宣布养殖水域滩涂计划，才干保障将来海产养殖业成长的空间，保护渔平易近群众的正当权益。我县作为国度多规合一试点县，因为新一轮水域滩涂计划编制工作相对滞后，导致养殖水域滩涂计划与防洪、交通、环保、领土、扶植等计划兼顾、连接和和谐不敷，仍没能完整做到一个盘子，整体计划、和谐同一，从而给计划的实行工作带来必定的影响。
2、计划履行随便性较年夜。计划实行是一项体系工程，涉及领土、环保、扶植、水务、农业等多个部分，必需树立当局主导，部分共同的工作机制，但因为今朝这种协力机制并没有真正形成，部分之间共同和谐不敷，各自为政的现象依然存在，给计划实行工作带来必定的难度。好比跟着国度对环保工作越来越器重，一些处所在处置海产养殖业成长与情况维护关系的时辰就呈现了误差。就拿我县来说，2017年中心环保督察反馈瓦埠湖围栏网养殖跨越把持面积，在整悔改程中，环保部分采用一刀切，请求全体取消湖区围网养殖，周全退网还湖。这种行政号令一刀切的做法，不仅缺少法令根据，并且也严重影响了计划的严厉性。固然针对环保一刀切题目，本年初十部委出台的《关于加速推动海产养殖业绿色成长的若干看法》明白提出叫停一刀切的做法，请求各地严厉落实养殖水域滩涂计划，不应禁的不克不及禁，果断防止全区域、全流域、全海域的“一刀切”盲目扩展禁养范畴。但在当前环保风暴强力推动的情势下，文件精力并没获得真正落实。今朝，我县瓦埠湖周全取消围网养殖后，没有实时采用增殖放流办法，导致湖区鱼类投放年夜幅度削减，水体富养分化日趋严重，局部水域已呈现蓝藻爆发的势头。
3、计划治理体系体例不敷完美。根据《渔业法》第六条 “县级以上处所国民当局渔业行政主管部分主管本行政区域内的渔业工作。”也就是说，县级渔业行政主管部分承担本辖区的渔业治理的行政本能机能，曩昔寿县水财产的治理部分是寿县海产局，虽不是当局组阁部分，但承担当局本能机能，此次机构改造将海产局改为“海产治理办事中间”，将行政审批监管法律本能机能全体划转农业农村部分，本能机能划转后，如不克不及做好有用的连接工作，极易造成渔业法律监管和办事呈现“两张皮”，从而影响《计划》的实行，又好比瓦埠湖的湖区治理体系体例也存在多头治理题目，瓦埠湖位于寿县东南，是安徽省淮河道域最年夜的湖泊，全域面积24万亩。淮南市管辖面积23.8万亩，此中寿县管辖面积为16.8万亩（瓦埠湖开辟区管委会管辖14.5万亩，寿县海产局治理陡涧河水域2.3万亩），谢家集和田家庵管辖7万亩，别的，合肥市长丰县管辖面积0.2万亩。瓦埠湖作为跨界水域，因为市县两级没有形成和谐同一的治理体系体例。各地为了各自的好处，在维护、开辟与治理上存在随便性与报酬身分，很难形成“维护第一，公道开辟”，这种状态不仅导致分歧行政区划的渔平易近、农人随便跨界偷捕、抢捕和滥捕湖区海产物，激发械斗，社会治安案件经常产生，给瓦埠湖渔业资本和渔业经济造成了必定的影响，并且也给计划治理工作造成了必定的难度。
三、进一步抓好计划实行对策建议
当前，面临新常态、新抵触、新目的，要抓好《养殖水域滩涂计划》的实行，坚持我县水财产高质量健康连续成长，应采用以下办法：
一要进一步进步落实计划轨制的熟悉。计划是兼顾现代渔业成长的纲领，各级当局和涉农部分要强化落实计划轨制的熟悉和举动自发。一方面要强化计划落实的组织引导，深刻进修贯彻习近生平态文明思惟，依照生态优先、绿色高质量成长新门路。健全完美多规合一的计划系统，充足施展好计划的领导和束缚感化，保持以更高的请求、更严的尺度、更实的办法，兼顾推动养殖水域滩涂生态修复、情况维护、绿色成长。另一方面要经由过程收集、广播、电视、报刊等消息媒体和印发宣扬材料等各类渠道、方法进行宣扬，增强宣扬，重点宣扬计划关于禁养区、限养区和养殖区规定的有关内容，明白禁养、限养、可养范畴及治理请求，对计划进行普遍的科普解读，做好上风特点品牌培养宣扬等，营造养殖水域滩涂计划轨制落实的杰出社会气氛。
二要进一步晋升计划落实的实效。抓好计划落实，要害要树立完美三个方面系统。一是完美海产养殖空间结构系统，保障海产养殖出产空间。树立基础养殖水域维护轨制，严厉限制养殖水域滩涂占用、征用，严禁私行转变养殖水域滩涂用处，落实养殖水域生态抵偿机制。发掘拓展海产养殖成长空间，加年夜城市塌陷区、工程扶植取土区的开辟应用，鼎力成长稻渔综合种养、工场化养殖，开辟养殖新空间，形成新的水发生产力。完美好处结合机制，推进养殖、加工、畅通、休闲办事等一二三财产彼此融会，和谐成长，增进增产增收。二是完美海产养殖模式技巧立异系统，推动海产养殖现代化成长。积极摸索分歧养殖水域和出产方法的生态程度的养殖出产模式，对湖泊、水库等天然水域，宜激励成长不投饵料滤食性、草食性鱼类增养殖，并依据水域养殖容量评估情形，科学断定养殖密度和结构，加年夜对底栖动物维护力度,树立监管系统，实现以渔控草、以渔拟藻、以渔清水，构建湖库立体生态养殖体系。对水池养殖，应实行养殖设备晋升工程，推动举措措施尺度化、现代化更新改革，以实现节水、轮回、减排为目标，积极摸索成长机械化养殖、轮回水养殖、山泉轮回流水养殖等新模式。三是完美海产养殖资本情况养护系统，增进海产养殖可连续成长。加年夜对海产种质资本维护区，苗种繁育基地，特种珍稀海产物维护基地和养殖水域生态情况养护力度，经由过程采用退耕还湖，退网还湖、恢复湿地等多项举动，构建健康生态和多养分条理的养殖体系。
三要健全抓计划落实的工作推动体系体例、机制。一要理顺落实治理体系体例，做好机构改造本能机能划转后的渔政监管连接工作，保障计划在严厉履行《中华国民共和国渔业法》等法令律例的条件下有用落实。同时要落实属地治理义务，督促各级当局严厉履行涉渔法令律例，落实好强渔惠渔政策，在专项计划编制、项目部署、资金应用、监视治理等方面采用有用办法，确保计划履行到位，落实到位。二要健立完美海产养殖结合法律监管体系体例，推动海产养殖规范化成长。严厉履行水域滩涂养殖权、种苗治理、水活泼物防检疫、海产物质量平安、水生态情况维护等方面律例，以及相干尺度和技巧规范，树立以渔政为主，海产技巧推广、质量查验检测、情况监测和市场监管等和谐共同的治理法律系统，加年夜法律检讨力度，确保海产养殖业规范健康成长。三要树立计划履行监视考察机制。将养殖水域滩涂计划的实行纳进生态文明扶植、村落振兴计谋的目的评价内容，对履行计划成效明显的单元和小我，依照有关划定赐与表扬；对违法违规或工作落实不到位的，严厉究查相干义务。（出处:淮南市农业农村局)
